探析我市学校固定资产管理存在主要问题及对策.docVIP

探析我市学校固定资产管理存在主要问题及对策 　　摘要：随着我市“校财县管”的实施与国库集中支付模式的进一步推进，现行学校对固定资产管理的局限性日益显现。本文通过分析现阶段我市各中小学校对固定资产管理和核算中存在的问题，并提出改进的建议，以提高学校固定资产管理的科学化水平，健全完善固定资产管理制度。 　　关键词：学校；固定资产管理；核算；管理问题；对策 　　中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-01 　　一、前言 　　目前，我市近170余所学校已进了市机关会计核算中心实行财务集中核算，财务核算基本规范，但学校固定资产的管理制度并不严密。固定资产是学校开展教学、科研等各项工作的物质基础，也是反映学校的规模大小与教学水平的指标之一。如何完善固定资产会计核算制度，加强对固定资产的财务核算和系统化管理，提高资产质量与会计信息的真实、准确性，发挥固定资产最佳使用效益并加强监管，已成为学校固定资产管理的首要要求。 　　二、学校资产管理现状及存在的问题 　　(一)领导对资产管理意识淡薄 　　我市学校的固定资产主要是通过财政投资取得，途径主要有：1.教育仪器站统一采购取得，这部分包括直接由财政支付无偿调拨到各学校、学校公用经费自负部分与教育仪器站补助相结合的采购；2.学校自行采购，通过年初预算安排或年终追加预算由专项资金安排购买取得；3.捐赠所得。学校长期以来都是无偿使用固定资产，导致了学校对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。特别是我市一些地处偏僻山区的学校，财务观念淡薄，缺乏一套有效科学的财务管理理念。 　　(二)固定资产管理体系与制度不健全 　　1.缺乏从事固定资产管理的专职人员。从我市各学校的情况来看，非义务教育学校的财务管理意识要强于义务教育的学校，这与固定管理要求的不断细化和管理工作本身的复杂性有关，也与学校的所处地理位置、规模、财务人员素质参差不齐等客观原因相关。 　　2.单位内部控制制度薄弱，监督机制不健全。财务管理制度执行情况不理想，管理的松懈。主要体现在：财会人员缺乏职业责任心，对固定资产的领用、归还、报废管理手续不完备；没有相应的内部控制流程与奖惩措施用来规范管理固定资产；擅自变相处置固定资产或有暗箱操作，造成国有资产的流失；管理制度上存在较大的漏洞，缺乏相应的监督机制。 　　(三)固定资产账册不全，账实不符情况较严重 　　1.缺少固定资产的定期清查盘点制度。按财务制度，学校至少应在年终进行固定资产盘点，但在现实中，不少学校的固定资产一直处在管理真空，并未按制度定期进行盘点，这是造成固定资产流失与账实不符迟迟未得到处理的根本原因之一。 　　2.由于会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。财务人员未及时登记冲销固定资产，比如部分学校批量购置的课桌椅和教学器材早已破损报废，但账面仍存在，加上人员的变更手续不齐全，固定资产的账面数只增不减，有些原因已经无从查起，普遍存在有账无物、有物无账的现象。 　　3.固定资产入账价值与实际不相符。比如：教育仪器站部分补助取得的固定资产，不少学校只将自负部分的金额作为固定资产入账价值；再者由于教育仪器站补助的经费包括固定资产采购安装的全部费用，在实际下达的资金文件中还包括该固定资产的一部分零星易耗品价格，而这部分经常需要更换，在财务处理将该部分列为一次性专用材料或维修费中列支，因此在账务上“固定资产”、“固定基金”只反映了部分固定资产的价值而不是固定资产完整的价值。还有学校对于捐赠所得的固定资产不入账。由于乐清山区偏多，还存在征地时政策处理不妥当造成校方因无房产证未登记入账，造成账实严重不符。 　　3.教育系统固定资产资金审拨流程账务处理有待改进。目前我市的教育系统正处在集中核算向国库集中支付的转变期。学校采购固定资产大部分通过教学仪器站统一采购，由于资金通过转拨和物质交付手续不全造成会计核算无法完整反映采购的全过程以及结果。主要账务处理过程：原仪器站购入时不增记“固定资产”；交付学校时只通过“对企事业单位补助支出”核算，不核减“固定资产”，不通过“其他资本性支出”，在年终全部调整到“其他资本性支出”核算，造成仪器账上反映不出库存状态；由于采购清单里夹杂着其他教育仪器，各学校在登记固定资产的时候标准不一，有些学校只登记够成固定资产条件的部分登记固定资产、而有些学校按发票全额登记，使得学校“固定资产”增加数仪器站与“其他资本性支出”支出数有较大的差额，这种物资的流转程序给会计核算、资金管理都带来较大的难度，同时也给年终教育系统的合并报表的决算带来了困难。 　　(四)资产配置缺乏科学的预算管理和统一规划，浪费现象较为严重 　　学校没有将资产管理与预算管理有机结合，存在着固定资产购置经费与现有资产状况脱钩