构建项目绩效评价机制必要性.docVIP

构建项目绩效评价机制必要性 　　2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”，“绩 效 “一 词近年来频频出现在各行各业的评价体系中，作为社会经济管理重要方式，究其含义，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思。 　　20 世 纪 70年代，国外政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。我国绩效评价机制运用较晚， 其体系也不尽完善，还处于探讨试行阶段，下面我就财政资金中的项目资金绩效评价作如下阐述。 　　现状及存在问题 　　一、项目申报战略定位差 　　“当前项目申报存在‘重分配、轻监管、不问效’的现象，相当多的政府部门在财政支出中不计成本，不讲效益，存在权责脱节，责任不明等弊端，往往把有限的资金投入到形象工程、政绩工程，（如古浪花巨资运“甘洲石”）过分强调GDP的增长速度，经济总量的增加，重政治绩效轻经济绩效，重短期效应轻长远目标，造成大量资金用于重复建设，给社会留下沉重的包袱，造成极大的浪费，如沈阳绿岛体育中心用了8年就被拆除，那可是花了8个多亿的工程啊，说拆就拆了，就没有人对该项工程的“英年早逝”负责，现在搬出诸多理由说该项工程不合适宜，那么当初在申报和评审是怎么通过的？诸如种种形象工程，短命工程比比皆是。更有甚者以牺牲环境作为代价，这无异于饮鸩止渴，杀鸡取卵。上述原因造成一些长远的，有战略意义的民生工程不能得到有效的申报。 　　二、项目资金监管不力 　　专项资金支出管理弱化。表现在财政资金支出过程中，从政策的掌握运用到财政拨款和财政监督均由一个部门来实施，缺少外部审计监督机制的约束，无法客观公正的对项目资金的使用过程进行有效的监督。 　　个别项目资金不能全部到位，存在着被挤占、挪用现象，由于地方财政困难，县乡两级职能部门普遍公用经费不足，不可避免地出现一些挤占、挪用项目资金用于项目申报前期费用、业务费、招待费、会议费等支出。造成专款不能专用???项目质次，延期完工等事实。 　　三、项目绩效评价指标不完整 　　项目资金绩效评价工作没有一套科学完整的评价体系，重财经法规及国家产业政策评价，轻项目效益、效率方面的评价，指标设置不完整，内容足限，仅项目本身进行了评价，没有结合与项目相关的环境进行深入的调研，局限于定性指标或定量指标，没有有机的将两项指标融合在一起，用于同一项目的评价工作。作为我国的财政体制，财政资金的无偿性就决定财政资金的绩效评价不能单一，既不能只看社会效益，也不能仅从经济效益着手，因为财政资金也是有限的，需要两方面的结合，得权衡轻重，因此建立一套科学完整的项目资金评价体系势在必行。 　　四、项目跟踪检查约束力差 　　在项目执行过程中，在工作中，检查结果仅作为各项目建设部门档案保存，翻开档案一看，有检查，评比，也发现和提出了不少问题，整改意见也很完善，但提出的问题及整改建议有没有得到有效的落实，缺乏有效的监督。在建设项目中成绩的肯定，责任的追究无法进行明确的界定，这在很大成度上使绩效评价工作流于形式。 　　建议及对策 　　一、完善项目审报立项机制 　　应当指定专门机构归口管理项目，制定发展战略及年度投资计划，提出项目建议书，开展可行性研究，编制可行性研究报告。组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分论证和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要依据。应当按照规定的权限和程序对工程项目进行决策，决策过程应有完整的书面记录。涉及国计民生的重大工程举办公众听证会，项目建设的出发点和落角点都是为了改善和提高人民群众的生活水平，鞋穿着合不合适，只有穿鞋的人知道，不是鞋匠所能了解的，因此大众比官员更关心公共设施类项目的实施，听取公众的意见和建议。由社会大众参与重大项目决策过程，还民以知情权，我相信这样项目的实用性会大大的提高，社会也会更加和谐。 　　二、预算与项目绩效评价结合 　　在项目绩效评价做得较为成功的美国、澳大利亚将预算与绩效评价结果有机结合起来，如果绩效考评结果不理想，议会和绩效管理部门会要求实施部门削减预算。 　　我国可借鉴国外的做法，把预算与项目的审报、审批结合起来，每年对各级财政上一年所实施项目中抽出一部分请评价机构进行绩效评价，按评价的得分高低排序，对于项目实施绩效不力，少批或不批项目，对于绩效评价评分高的项目审报予以倾斜。 　　三、加快项目绩效评价体系的建设 　　组织力量着力于项目评价体系的建设，建立科学合理的项目绩效评价体系，当然对每一项目都搞一套项目体系也没这人必要，也不合成本效益原则，国家可以采取绩效评价指标库的形式，根据项目的具体情况在指标库在选取10到20个主要指标对该项目有绩效时行评价，在主