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浅析国有铁路施工企业人力资源管理现状及对策 　　摘　要：以国有铁路施工企业为研究对象，分析了在此类企业中人力资源管理的现状以及存在的一些问题，提出了建立劳务基地、采用架子队模式以及对劳务合作队伍进行五同管理等几点对策，对促进铁路施工企业健康发展具有积极的指导意义。 　　关键词：铁路施工企业 人力资源管理 架子队 　　当前，随着我国改革开放的不断深入、产业结构调整的深化以及城市化进程的加快，特别是国际金融危机过后，我国的人力资源结构和就业形势出现了新的变化，“民工荒”愈演愈烈，具有高等教育学历的大学生大量进入市场，出现了有经验的技术工人短缺，有知识、无经验、期望值很高的大学生大量供给，同时新生代农民工素质仍然不高的特点，给以铁路施工为主业的建筑企业的人力资源管理提出了新的课题。 　　1.国有铁路施工企业人力资源的现状 　　1.1流动性大。国有铁路施工企业是以铁路工程施工为主业的建筑企业，是在我国铁路行业发展过程中逐步发展壮大起来的，为铁路建设事业做出了卓越的贡献。铁路施工企业的主要产品是为铁路运输行业或国土开发新建或改建铁路线路，其产品是由路基、桥梁、隧道、房建和四电工程等组成，产品的特点是点多线长、跨越的地区多、环境变化大、专业多，是劳动密集型产品，大多数需要在野外完成生产任务，而且随着工程的进展，需要沿着线路不停地变化作业场地等，产品的特点决定了从事铁路施工人员需要沿着线路在不同环境下、在不同地区之间流动。另外，铁路施工企业在工程项目中标以后，基本上都是在现场成立项目部，这个项目部也随着工程的结束而解散或转移，管理人员需要在不同项目之间进行流动。这种工程项目、施工场所、施工单位和施工条件的不固定性，时间的连续性差，变化因素多，造成了施工企业员工的不稳定性，人员流动大。 　　1.2人力资源组成复杂。建筑业是一个劳动密集型的行业，施工企业消化了很大一部分的农民工劳动力，大部分施工企业使用的劳动力中外来劳动力占有较高的份额，手工劳动者占有很大的比例；人员组成上既有施工企业在各工程项目上还临时雇佣??大量劳务工，也有学历较低但技能娴熟的技术工人、经验丰富的经营管理人员，还有在技术领域有专长的专业技术人员甚至技术专家型人才，此外，每年还录用大批具有较好的知识结构和良好自身素质，但缺乏经验的大中专毕业生。人员素质参差不齐，不同层次的人才有着各种不同的价值取向，因而由他们组成的施工企业的人力资源系统也具有相当的复杂性。 　　1.3人力资源综合素质偏低。据国家统计局统计：2009年全国建筑业从业人员高中以下教育程度占94.6%（其中高中占13.2%，不识字或很少识字的占1.9%），大专占3.5%，本科及以上占1.9%。由此可见，建筑企业的人员构成复杂，专业技术和管理人员所占比例有限，综合素质普遍较低。铁路施工企业的一线操作人员主要是劳务工，企业在面向市场招工时，一方面，由于劳务管理人员的甄选能力有限，对劳务工状况了解不够，导致对劳务队伍的素质难以把握；另一方面，现有的劳务工受教育程度普遍较低，多数未经任何培训，技术能力缺失，操作能力弱，劳务队伍的素质整体偏低，选择、引进的难度大。 　　2.国有铁路施工企业人力资源管理存在的主要问题 　　2.1企业内部人力资源结构不合理。铁路施工是一个专业性很强的行业，技术、管理及技术工人需求多，但是国有铁路施工企业由于历史的原因，都存在机构臃肿、人员多、负担重的问题，在剥离铁道部进入市场后，特别是在本世纪初的改制转轨过程中，随着宏观经济形势的变化，多数企业效益较差，企业面临的生存压力极大，导致大量的技术工人和中高级技术与管理人员离开了企业，形成了高级技术人员以及高级技工偏少、文化程度和技术素质相对较低的现场劳务作业人员占的比例较大的局面，企业人力资源结构还不合理。 　　2.2 作业层的管理人员严重不足。国有铁路施工企业基本上都是在中国铁路建设过程中组建、发展壮大起来的，随着铁路建设管理体制的改革，逐渐从铁道部剥离出来，组建成以铁路施工为主业的企业集团；这些企业在从计划经济转向市场经济的过程中，特别是铁路基建市场规模不大时，都面临着生存的压力，迫使当时的企业采取“减员增效”的方式来应对，大量现场经验丰富的技术工人和工班长（领工员）离开了企业，作业层管理人员流失严重。目前，一方面由于现场作业条件差、工作辛苦、待遇相对较差，同时缺少职业上升通道，大中专毕业生基本上都不愿意在作业层工作；另一方面受用工体制的制约，劳务工难以成长为企业的作业层管理人员；这都导致了国有铁路施工企业的作业层管理人员严重不足。 　　2.3人力资源不能适应市场竞争的需要。国有铁路施工企业目前的人力资源，在面对承揽任务和完成施工产值逐年增多的情况下，员工队伍的实力不能完全与之匹配，不能适应市场竞争的需要；过去主要以承揽铁路施工任务为主，现在