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浅谈我国地方政府债务存在风险及应对措施 　　摘要:地方政府债务不断累积,潜伏着巨大的风险,积极寻求有效的应对措施已成为当务之急。 　　关键词:地方政府债务；风险；应对措施 　　近几年来，由于受各种因素的影响，我国地方政府债务呈上升态势，这严重影响了地方各级政府的正常运转，制约了经济社会持续、健康发展，潜伏着巨大的债务风险。因此，正视地方政府债务现状及成因，认清地方债务风险，积极寻求有效的应对措施已成为当务之急。 　　一、我国地方政府债务现状及成因 　　1.债务现状：截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府债务余额共计10.71万亿元,其中,政府负有偿还责任的债务率为52.25%，加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%。专家估计，到2011年底，我国地方债务总额或将达到12.5万亿元，这是一个非常惊人的数字。综合近几年情况来看，地方政府债务率呈一个上升趋势,形势非常严峻。 　　2.成因分析：首先是财政体制方面的原因：1994年实行的分税制财政管理体制使财政收入大幅度集中，而事权划分却不清晰。近年来各项改革力度不断加大，使得各项刚性支出不断增长，地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度。而现行的转移支付制度还不完善，政府的财政转移支付力度不能满足地方正常运转的需要，为维持政府机构的正常运转，地方政府只能举债解决支出压力，导致政府债务增加。其次，现行的政府绩效评价和监督体系不完善，个别地方政府领导为了“政绩”，大量投入资金进行基础设施建设，而监督管理不到位，造成面子工程和盲目性投资激增，最终使得地方政府背上了沉重的债务负担。再次，投融资体制方面的原因 ，政府融资平台项目推出后，为了解决政府财力紧缺的问题，各地政府通过融资平台大规模举借债务，使得融资规模出现了比较快、比较高的增长。最后，政府债务管理制度方面的原因 。长期以来，地方政府对债务问题缺乏足够的认识，没有成立统一的债务管理机构，不能进行规范管理。同时，由于没有建立举债信息披露和监督机制，对于是否应该举债没有相应的评估机制，导致地方政府随意举债的现象时有发生，债务规模不断膨胀。 　　二、地方政府债务存在的风险 　　1.影响了政府机构的正常运转。庞大的债务规模，使各级政府财政处于超负荷运转边缘,许多地方政府大规模启动的投资项目效率很低，一些重复建设项目造成了极大的浪费，使当地政府背上了沉重的债务负担。地方政府的财政收入在一定时期内是非常有限的，债务的偿还又是刚性的，政府不得不将有限的财政收入运用于还债，这将严重制约地方政府的发展能力和行政能力。 　　2.恶化社会信用环境。地方政府债务的展期、拖欠会严重损害政府公信力，一旦各类微观主体发现自己被误导,公众信心就会急剧回落;地方债务不能到期清偿还会产生严重扭曲的市场信号，动摇投资与消费信心，使得后续的政府投资项目筹资、经营变得困难重重，最终会恶化社会信用环境,影响地方经济发展。 　　3.金融风险放大，高居不下的地方债务积累了庞大的金融风险。在地方政府的高额负债中，银行放贷融资占很大比重，尤其是利用融资平台融资，由于地方财政或政府信用变相担保等各种体制性原因，这些融资实质上已经构成地方政府的隐性负债及或有负债，导致地方政府的债务风险加剧，这将对银行业的经营风险形成潜在的压力，导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险累积。 　　三、应对地方债务风险的措施 　　1.调整财政分配体制 现行的财政收入分配体制使得财政收入过分集中，地方政府财权与事权分配不对等。因此应调整财政分配体制，深化我国税收制度改革，构建科学的税种划分格局和财力分配格局；进一步完善我国转移支付制度，加大对地方政府的财政转移支付力度，增强地方财政实力，化解债务风险。 　　2.努力培植地方财源 为了能给地方性政府债务提供足够的未来资金来源作保障，各地政府应科学、客观地分析市场，在调整地方产业结构上多下功夫，积极发展适合本地实际情况并且具有较强竞争力的优质产业项目，构建起支撑地方财源建设的经济发展体系，增加各级地方政府的财政收入。 　　3.创新干部考核机制，建立责任追究制度 一是充分发挥绩效评估的导向作用，从源头上防范地方政府债务危机的发生。二是建立责任追究制度，对各级地方政府分管债务的主要领导及直接责任人，将视其情节及后果，终身追究行政及刑事责任,从而有效地抑制“政绩工程”，避免投资建设的盲目性，减少重复建设，从而降低地方政府举债的机率。 　　4.建立信息披露制度，提高债务风险的透明度。首先，应建立规范充分的地方政府债务信息公开披露制度，地方政府不仅要定期向上级政府和当地人大汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次，应尽快建立地方政府债务风险预警指标体系，设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学