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社保基金联网审计应用困境及对策研究 　　【摘 要】 研究信息化环境下社保基金联网审计的应用困境及对策，不仅符合社保审计新形势、新发展的迫切需要，更为创新社保基金审计手段提供了理论指导。文章立足于中国特色社会主义制度下的审计本质，探索现阶段我国开展社保基金联网审计方式主要面临的现实困境，并就解决困境的实践对策问题，提出了自己的见解，以期对我国开展社保基金审计监管工作有一定的理论指导价值，并能为审计机关探索社保基金联网审计新模式提供实践参考经验。 　　【关键词】 社保基金； 联网审计； 应用困境； 实践对策 　　一、研究现状述评 　　实施社保基金联网审计，是社保基金审计方式的创新，更是信息化时代对社保基金实现动态监督管理的客观要求。基于信息化环境下，对社保基金联网审计的研究述评大致可归纳为以下三个方面： 　　（一）关于社保基金计算机联网审计的研究 　　我国开展计算机联网审计比较晚，尤其是对社会保障基金联网审计的研究，目前仍然处于试点探索阶段。2001年3月审计署在信息化建设总体目标和构想中提出了审计系统信息化建设的总体目标是用五年左右时间，建成对财政、税务、海关等部门和国有企事业单位的财务信息系统、电子数据系统实施有效监督的联网审计信息化系统，改变目前审计手工作业的现状。2004年国家审计署以“金审工程”建设为背景，在计算机审计实践和相关软件技术研究的基础上设立的“联网审计技术研究与应用”项目通过了中科院组织的可行性技术专家论证，标志着我国联网审计研究工作的正式启动，进入了科研攻关阶段。张平（2006）依据现代软件新技术理论，深入研究了联网模式下的计算机辅助审计，从社保联网审计（SNA）系统需求分析出发，完成了联网审计系统的总体设计，并研究认为SNA系统的目标是将手工审计与计算机审计相结合，在联网模式下进行审计。由胜勇（2007）对数据约简及其在社保联网审计中的应用进行了研究，使用Java等工具开发了一个基于数据库系统的数据约简工具D.B.Reduced，并将该工具应用于社保联网审计中，对社保业务数据进行约简，预期效果较好。宝晓娜（2009）重??研究了基于CGSP的社保审计网格及门户技术，对社保审计网格的虚拟数据库和网格文件系统展开了深入研究，并指出社保审计网格门户继承了Grid sphere框架提供的核心Port let基本功能。 　　（二）关于社保基金计算机联网审计技术的研究 　　计算机审计技术是开展联网审计的重要保证。2005年初，山东青岛市审计局对社保计算机审计的技术方法进行了探讨，编写了《社会保障计算机审计实务》一书，系统阐述了信息化环境下养老保险等各项社保基金审计技术。浙江省审计厅联合浙江大学计算机系进行过计算机技术在社保审计中的应用研究，初步实现了对养老保险业务的联网监督。为解决计算机审计技术要求高的难题，青岛市审计局运用PB9.0+SQL SERVER2000技术，自主开发了对养老、医疗等五项社保基金征缴环节的计算机审计技术。李媛媛（2007）在现有安全审计系统的基础上，结合广州市财政系统功能和业务特点，提出了一种新型的计算机安全审计系统—财政安全审计系统（Finance Security Audit System，简称FSAS），并根据财政业务系统面临的问题，提出了FSAS系统的应用、体系结构设计和关键审计模块的审计技术。陈伟（2008）认为，计算机审计技术是为了满足信息化环境下审计的需要，以计算机为基础对信息系统数据进行审计的技术，联网审计技术主要由数据采集、数据传输、数据存储和数据分析这四部分组成。谢岳山（2009）对联网环境下的电子签章、网络数据库和电子商务软件系统三大类关键要素的审计技术展开了探讨，认为联网环境下信息系统的审计需要多种计算机审计技术支持。李春洋（2011）研究发现，计算机审计技术在信息化环境下存在审计业务能力与信息化发展水平不均衡、审计机关信息化程度与被审计对象不对称、计算机审计系统操作性不强等问题，并提出了加强理论研究、推进审计软件开发、加快数据库建设，完善联网审计体系等推进审计技术发展的建议。 　　（三）关于社保基金计算机联网审计软件的研究 　　目前我国有部分审计机关对社保基金计算机联网审计软件开展了相关研究，如江苏南通市成功开发部署AO系统，将审计经验和计算机语言有机结合，极大提高了审计效率；山东青岛市审计局在社保基金审计中探索运用计算机辅助审计，开发了养老、医疗等五项社保基金征缴计算机审计软件系统，成为山东省审计机关自主开发成功的首个社保基金计算机审计软件系统；黑龙江省审计厅进行了养老保险联网审计软件研发，系统顺利上线并通过审计署验收；江苏太仓市审计局建立了几十个养老保险审计指标，通过构建方法模型研发联网审计应用软件，进行养老保险业务联网审计。钮铭钢（2011）探索了运用审计