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行政导向与市场运作住房公积金归集资金思考 　　一、引言 　　20世纪中期以来，以发展观念取代增长观念的探索，对民族地区经济社会的协调发展带来了重大影响。进入21世纪，国家提出了实施统筹城乡经济社会发展战略。“十二五”期间，我国城镇化率将突破50%，国家经济社会和人们的生活方式必将会发生深刻的变化。如何把握这一发展机遇与挑战，科学统筹并做好民族地区住房公积金归集资金业务，增强可持续发展动力，使这一制度惠及更多的人民群众任重道远。 　　二、行政导向趋势分析 　　行政导向主要是采取行政手段和措施对微观主体进行保护和扶植，如对重点产业在财政税收、银行信贷、政府采购、资源分配、贸易保护等方面给予优惠待遇；维护和鼓励微观主体即企业之间的竞争与合作。在现代经济社会的发展中，政 　　府的功能和作用越来越大，以至于政府的规模亦越来越大。这成为一个规律性的历史现象。在对这个规律性历史现象的研究发现中，有两位最著名的学者，一个是瓦格纳，一个是马克思，都是德国人。 　　19世纪70年代，经济学家瓦格纳发现，一个国家一旦全面进入工业化发展过程，政府经济部门在数量和比例上都有一种扩大现象，公共财政将不断膨胀……。瓦格纳预言，这种趋势作为规律性现象，将在未来50年-100年后自然发生作用。其基本理由为：大规模产业发展要求公共基础设施发展扩大；市场竞争激烈要求公共福利项目增加；经济垄断力量活跃要求强化市场管理；工业化导致农村破产要求政府的全面帮助等。在瓦格纳定理发表后，先后有若干著名经济学家用英国工业革命，二战后美国的发展情况和19世纪60年代后英美德三国的比较发展作过经验数据的验证，结论是：尽管实际情况非常曲折复杂，“瓦格纳定理”的一般趋势是存在的。 　　马克思在《哥达纲领批判》中，曾经提出过一个著名的“社会总产品分配原理”。马克思按照劳动价值论的观点，把所有社会劳动产品的总和称为社会总产品——相当于我们今天讲的国民生产总值。马克思指出，这个社会总产品的合理分配，首先要扣除直接性的生产成本，之后应该进行三个必要的社会扣除。第一、和生产没???关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等并特别提出“和现代社会比起来，这一部分会立即显著增加，并随着新社会的发展而日益增加。”第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金（马克思讲例如官办济贫事业）。这三个必要扣除实际上就是我们今天讲的政府公共管理费用。 　　目前，我国经济社会发展趋势的确如此并将持续一定的时期。如2005年，我国财政收入总量为3.16万亿人民币。2010年，全国财政收入达到8.30万亿元人民币。“十一五”期间年均增长达20%。不断增加的财政收入，为保障和改善民生提供了坚实的财力支撑（财政收入实际上是国民供养政府的一种成本）。2011年初中国（海南）改革发展研究院组织了一次“十二五”改革专家问卷调查，共回收有效问卷354份。专家在“公共服务、社会再分配、利益表达机制、就业体制等问卷方面。85.03%的专家认为实质性地推进教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的改革，是社会体制改革的重点；完善社会再分配制度（67.8%）；培育社会组织健全社会利益表达机制（61.58%）；完善就业服务体制（42.37%）。上述问卷内容均属于马克思讲的三个必要扣除的范畴。这种导向趋势的分析，不是主张政府行为更多的主导微观主体，主要是指在特定的历史时期，充分发挥行政导向即财政主体对欠发达地区的特扶支持。 　　三、市场运作风险监测 　　党的十七大报告曾指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”。住房公积金的市场运作主要体现在业务拓展和创新上。市场及其价值规律、供求规律、竞争规律等有效地配置资源，能充分调动和发挥各方面的积极性与创造性，促进生产力的发展。这是我国改革开放30多年来的一条重要经验，是今后继续发展市场经济并运用价值规律等的根本理由。为了充分发挥市场作用，必须正确处理好市场与政府的关系。一般来说，市场负责效率，政府职责于公平，二者各有分工但必须协调，这是住房公积金工作应遵循的一条基本原则。 　　从有关财务指标来衡量住房公积金运作的状况。其成本大致可分为二类：一是营业成本，主要指从事归集资金、委托贷款业务时所发生的费用和成本；二是风险成本，是指对坏账提取风险准备金时所产生的成本。根据上述可将住房公积金中心分为两类： 　　营业成本自足型：经营收入可以覆盖其营业成本，并略有盈余。这类机构的可持续发展较弱，易受经济金融波动的影响。 　　完全财务自足型：营业收入覆盖全部成本，且盈余较大。这类机构已能在业务、尤其是在归集资金等拓面上依靠市场运作和行政导向的协调作用实现科学发展。 　　从湘西州住房公积金管理中心近年来的财务数据