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论立案调解制度构建 　　摘要：纠纷类型的多元化为多元化解决机制的构建提出了挑战。立案调解程序处于纠纷正式进入诉讼程序的前端，能够快速、有效地化解部分矛盾，符合我国现阶段的国情需求。如何建构我国的立案调解制度，使其真正发挥功效，不仅有利于解决纠纷成本的节约，而且可以缓解司法面临的压力。 　　关键词：立案调解；调解协议；制度建构 　　一、立案调解概述 　　1、立案调解的定义 　　立案调解是指一审案件立案后转至相关审理庭审理前，由立案庭组织进行的诉讼调解活动。 　　立案调解可以从以下几个方面理解：第一，立案调解的案件是第一审的民商事案件。自诉刑事、行政案件以及不适宜调解的民商事案件，不适用立案调解。第二，立案调解的法院是对调解事项有管辖权的法院有管辖权的法院进行立案调解，可以使得立案调解程序与审判程序有机衔接。第三，立案调解的时间是???件立案后至转入审理庭之前。由于案件立案到转入审理的时间较短，所以,立案调解的期限较短。第四，立案调解的启动必须征得当事人双方同意后才能进行。第五，立案调解的主体是立案庭的法官和聘请的其他人员，而不是审理庭的法官。第六，立案调解达成的调解协议或调解书与诉讼过程中的调解协议或者调解书具有同等的效力，当一方当事人不履行义务时，对方当事人可申请强制执行。 　　2、立案调解的意义 　　第一，立案调解有利于纠纷的快速解决。第二，立案调解有利于节约审判资源、降低审判成本。第三，立案调解有利于纠纷的和谐解决。第四，立案调解缓解了执行难、上访多的压力。第五，立案调解打破了法官长期以来调判合一的模式，避免了法官兼有审判者和调解者双重身份从而以判压调，当事人对法官公正性产生合理怀疑的尴尬，使法官的中立地位得以保障。 　　二、立案调解存在的问题 　　尽管立案调解在化解社会纠纷，提高司法效率，维护司法公正方面凸显其优越性，但作为一种新生的诉讼制度仍有不足，主要体现在： 　　1、法律、司法解释对于有关立案调解的规定不明确 　　立案调解没有具体的法律规定，仅有的就是在2007年3月1日的最高人民法院发布的《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，这一意见明确了立案调解制度工作的重要性，但对立案调解的具体细致的可操作的流程规定没有明确，如立案调解的适用范围、程序、期限均是空白，还有与业务庭如何衔接?导致立案庭的法官在立案调解工作上感觉难以操作，甚至具有很大的随意性。 　　2、立案调解的审判力量配备不足，影响了立案调解工作的开展 　　一直以来，立案庭承担着立案、收费、接待、信访、流程管理等大量纷繁复杂的工作任务，尤其是在送达、财产保全工作的同时还要确定承办人员，进行开庭的排期，很难抽出精力来研究案情，专门从事调解工作，加上立案调解时间只有十天，最多不超过二十天，调解法官在短时间内难于准确把握案情，摸清当事人双方的心理状况，争议焦点等，因此很难理清调解思路，准确判断基本事实，正确运用法律进行调解。因此调解成功的可能性及调解率难于保证。 　　3、立案调解案件的质量难以保证，当事人恶意串通的现象难以发现 　　有些民商事案件，往往经过立案调解，很快就达成调解协议了。但其中当事人恶意串通的现象屡见不鲜。而调解生效后一经发现，立案调解法官可能受到违法办案的猜疑，严重打击了立案调解的积极性，损害了司法权威。 　　三、立案调解的构建 　　1、尽快出台立案调解方面的法律规定，使立案调解有明确的法律依据 　　笔者建议将立案调解工作尽快纳入立法议程，在有关程序法或者通过司法解释的形式明确立案调解案件的适用范围，具体适用哪一些类型的案件，不适用立案调解的案件立即移送相关业务庭审理等；明确立案调解的程序，使之独立成为与庭审调解并列的诉讼程序，把立案调解变成名正言顺的一诉讼过程，一诉讼程序，使立案调解有章可循，有法可依。如有法律依据了，也更会使社会对立案调解有一个正确的认识，立案调解应该是一些案件的必经程序，特别是使得当事人及其委托律师的信任并主动接受立案阶段的调解，从而能使立案调解工作能正常开展下去。 　　2、配强配足立案调解的审判人员，明确立案调解的职能 　　法院应增派业务水平高、调解能力强的法官参与到立案调解工作中去，而且立案庭有着更多繁琐的程序性工作，许多工作如填写法律文书、送达，调解笔录的制作都需要书记员来完成，所以需要有相应辅助的书记员，才能确保立案调解工作的审判力量到位，才能保证立案调解工作的正常开展。同时，立案庭根据案情需要，可以邀请、委托与当事人有特定关系或与案件有一定联系的企业事业单位、社会团体或其他组织，以及具有专门知识或特定社会经验的公民参与调解、 协调工作，或委托上述单位、人员主持调解。这样既能够解决审判力不足的问题， 也能调动社会力量参与解决纠纷的积极性，提高解决纠纷的效率。 　　3、提高干警的调解能