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中国制造业发展回顾与展望 　　摘要：30年来的制造业发展造就了中国农村产业结构的第一次变革，引领一批批优秀企业脱颖而出，对中国经济发展具有重要贡献。随着经济社会环境的变化，制造业陷入高速发展之后的全面危机，制造业的转型升级势在必行。机械工业和食品加工工业或可成为中国制造业发展的重要突破口。 　　关键词：中国；制造业；转型升级；新兴制造业 　　中图分类号：F124；F426 　　一、改革开放30年来的中国制造业发展 　　中国的制造业之所以最初被认为是靠自由经济推动起来的，很大的原因来自于我们所说的传统制造业，除了固有的国有体制内外，许多中小制造业，特别是中小企业，其前身多来自农村的乡镇企业和村办企业。20世纪80年代，村村点火、处处点灯的制造业萌动，曾经造就了中国农村产业结构的第一次变革。而当时的副总理万里曾有一句经典的名言：“无工不富，无农不稳，无商不火”，也极大地推动了农村的五小工业，包括小加工、小制造，而且在当时国有企业没有实质开放之前，乡镇企业被邓小平称为中国农村的第二次腾飞，这次腾飞完全依赖的是市场自由竞争的力量，没有国家支持，也没有国家干预，农村的小企业基本依赖于本地资源。区位条件好的企业，主要依赖大城市的辐射。但是到了20世纪80年代后期，当中国的国有企业开始进行制度改革后，农村传统的小企业“船小好掉头”、机制灵活、见缝插针的优势逐步丧失，曾经靠以国有企业抢市场、争原料的发展手段基本被切断。 　　在这样的背景下，中国农村的乡镇企业开始实施第一次转型，逐步形成了多种发展模式，也就是当前的中国中小企业发展模式的雏形，这种雏形可以归结为：苏南集体经济工业发展模式，珠三角依赖于港澳转口贸易的发展形式，北京郊区依赖于城市工业外迁形成的特有优势，重要工业基地的产业链延伸形成的配套加工型工业基地。所有这一切，在当时仍保留着自由竞争和优胜劣汰的发展模式，国家基本没有予以更多的干预，传统的村村点火、处处点灯的发展手段，也逐步向规模化演进。至21世纪初在中国，特别是沿海地区，形成了数以万计的中小型制造业企业，并??一批脱颖而出的优秀民营企业，成为地方工业的骨干和龙头。 　　在分税制改革后，地方的利益冲动发生了巨大的变化，各地均把制造业作为增加税收的最主要来源。也就是在这个时候，地方政府在得不到新的财政来源的背景下，开始逐步将无形的手伸入到制造业中。中国的机械、食品、化工、服装、纺织、民用设备等，县域经济中的龙头工业均被地方政府既予以保护，又予以强制性的干预，使原本自由竞争的制造业，变成干预主义“紧逼盯人”似的管人制度，失去了自我发展的能力。这客观上又使大城市以外的制造业呈现出二元结构：其一是企业的发展要靠市场的自由竞争来实现；其二是企业如何发展，要看当地政府的眼色和当地政府的规划，这最终使中国的制造业从已有的竞争优势陷入到干预主义的被动发展之中。 　　特别是近几年，中国的出口环境越来越复杂，不确定性因素日益增加。人民币汇率的提高和国外接连不断的贸易制裁，使得中国出口型制造业陷入高速发展之后的第一次全面危机，尽管中国的制造业今天仍保持全球第一的重要位置，但是其发展的活力和动力已经很难靠一般的国家政策修复了。 　　 　　二、制造业的转型升级至关重要 　　在未来的国家竞争中，中国最大的优势不是来自军力、高科技，而是在于新型制造业。 　　2008年以来的全球金融危机，不仅中国的金融受到影响，最严重的是中国制造业受到前所未有的打击。欧美为了保护本土的中小企业，可以无所顾忌地撕毁合同定单，到岸的货物也被强制装船退回，大国的贸易保护在西方所谓经济自由主义的外衣下，赤裸裸地显现出其国家干预主义的真相。为此，一些落后国家纷纷想借机抢夺中国在欧美的市场份额（但因为规模和质量未能得逞）。同时，发达国家的贸易保护使2009年中国沿海几万家出口型企业停产，上千万的民工失业返乡。 　　美国和欧洲的经验其实已经告诉我们，制造业并不代表落后，制造业是一个国家经济发展的最坚实的基础。长期以来，美国的制造业占据全球第一的位置（数据显示，中国在2011年1月已超过美国0.4个百分点）① 。自世界第二次大战以来，美国在高端装备机械、新型材料、大型动力设备、高度精细制造等产业领域，不仅长期占据全球50%以上的市场，而且在1980-1990年的结构转型中，仍确保现代制造业的规模和技术等级在全球第一的位置。美国如果没有世界最发达的制造业，很难抵御住2008年的金融危机和2011年的债务危机。2011年欧洲之所以陷在主权债务之中不能自拔，一个非常重要的原因，就在于欧洲的制造业正在被美国压制住。而希腊、西班牙的制造业更是因产品结构单一、规模过小、国际竞争力薄弱，没有能力来填补金融市场的泡沫对实体经济的依赖。中国在2008年以后，之所以仍能保持较高的经济增加