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“三公”经费公开背后部门变化 　　摘 要：“三公”经费属于政府财政支出中的社会消费性支出。相比其他国家，我国“三公”经费支出数额巨大且在财政支出中占据大量比重。随着公众政治观念逐渐成熟，国家对建设节约型、高效能政府的要求也在不断提高，“三公”经费在每年的“两会”中都成为众人关注的热点。从2011年开始，我国政府“三公”经费改变了从不示人的隐秘状态，中央各部门基本实现了全部公开。在此过程中，我国政府部门内部在观念上、运作模式以及自我定位方面都发生了巨大的变化，标志着我国政府改革的新阶段。 　　关键词：“三公”经费；中央部门；公开；成熟；科学化；受托者；审慎 　　在我国历史上，政府支出常处于含混状态，一方面是公众不知情，另一方面是自身管理粗略。对于“三公”经费的秘不示人，首先是我国封建时期遗留下来的特权思想，使政府官员觉得没必要公开，权力意味着单项管制，不需要向公众汇报。其次，我国政府部门的预算管理不规范，黑箱操作使政府官员有利可图，“经济人”的自利性使其为攫取利益而不愿公开。最后，政府组织中的官僚作风导致公共开支的铺张奢糜，开支使用不合理，大量不必要的浪费也使官员羞于公开“三公”经费。 　　自发展现代化国家以来，我国“三公”经费居高不下。随着国际化水平的提升，国家间的交流日益增多，我国“三公”经费占财政支出的比重大大超过了西方发达国家；同时国内民主政治进程不断加快，公众的权利意识逐渐觉醒，对参与政治的要求和热情日益提高；再加上政府官员的腐败和公共部门的浪费行为不断被揭露，这些因素都促进了我国“三公”经费的公开进程。 　　一、我国“三公”经费公开情况 　　2011年6月，按照国务院要求，全国人大常委会审查批准2010年中央决算后，98个中中央各部门需要公开本部门“三公”经费的2010年决算数和2011年预算数。这是我国政府部门“三公”经费公开的开端。到2011年8月，在98个中央部门中，除了外交部、国务院港澳办和侨办因称涉密不便公开，其余95个部门均已公开。截止2012年7月20日，中央已有92个部门公开了2011年的部门决算和“三公”经费，这次公开不但速度较快，而且账目数据也更全面，解释说明更加详细。 　　相比中央，我国地方部门的公开进程较为缓慢。中国人民大学公共管理学院副院长许光建将之描述为‘两头热，中间冷’，即：中央积极推动，群众期盼强烈，但是地方政府消极迟缓。目前为止，仅有北京、上海、陕西、广州等少数省、市迈出了第一步，公开了“三公”经费的预算和决算。 　　二、“三公”经费公开体现的部门变化 　　经过不断的探索和努力，我国“三公”经费公开实现了意义非凡的“第一次”。这一转身绝非“一日之寒”，而是蕴含着政府部门内部积久的变化。 　　首先，随着改革程度的深入，政府部门观念有所转变。“三公”经费公开表面来看是政府财务管理的科学化推进，其实在更大程度上是政府部门观念上的变革。传统上一直未见亮光的“暗箱”突然打开，对政府部门心理上的震撼至少不会小于物理上所引发的反应。观念指导行动，在政府科学化、规范化改革的浪潮中，我国政府部门通过对西方先进国家的学习，通过对优秀模式的探索，最终把倡导的口号和公众的呼声变成了切实的行动。在此过程中，政府部门不再固执地保守传统，而是以更加开放的心态来适应变革，以实实在在的做法回应民意。 　　其次，主要领导大力支持，坚定不移推行改革。对我国来讲，“三公”经费公开已不是新鲜事物，但历经了很长时间才迈出了实质性的步伐。在此过程中，领导作为推动改革的核心力量，如果没有坚定的信念和强硬的态度，就难以带动下属和整个部门冲破多年形成的惯性，即使制度体系十分完善，也难以有效实施。正因为有了领导者的坚强主导，各部门才会从内部产生冲力践行改革。 　　再次，政府部门运作方式系统化、规范化。我国政府部门规模庞大，人员众多，体系结构完整；但同时工作效率不高，开支规模较大，财务管理不够规范。“三公”经费公开不仅要理念和行动来做铺垫，还要有专业的技术对数据进行分析、整理，对相关部门整体的信息记录和调查统计也必不可少，过程精细而复杂。在这个过程中，不仅需要集部门之力加强沟通联系，也需要制定科学的工作标准和规范的工作流程，这些都是实现“三公”经费公开的重要保障。 　　最后，政府部门的重新定位。在中国历史上，政府拥有权力，是百姓的代言人、庇佑者，地位高高在上。而根据现代管理理论，政府权力来源于公众，其实质是公众的服务者，是公共权力的受托者和公共财务的管理者。在这种定位下，政府对财政开支没有决定权，必须要经权力机关批准并置于公众的监督之下，以正当的方式用于合理的目的，不能随意挥霍，亦不能有所偏私，奠定了“三公”经费公开的合理性和合法性。 　　三、“三公”经费公开的意义和思考 　　“三公”经费由于来源、性质特殊，其公开顺应了民主、高效、和