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中国当前几个热点问题与税制改革政策取向 　　摘　要：随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，中国经济社会中一些深层次矛盾和问题逐渐显现出来。目前，环境污染、经济结构性缺陷、收入分配不公等问题较为突出，这些问题的解决有赖于政治、经济体制改革的进一步深化，其中税收制度和政策作为国家宏观调控的重要手段，其改革取向对改善污染现状、调整经济结构、公平分配收入应有所作为。 　　关键词:热点问题；政策取向；环境税；社会保障税 　　中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）16-0011-04 　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国内外形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，然而，发展是一个过程，它不仅不可能一下子解决所有问题，而且会不断出现新的问题。正如邓小平同志深刻指出的，“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。” 　　一、中国当前的几个热点问题 　　（一）环境污染问题 　　环境问题一直以来是世界各国普遍关注的焦点，全球变暖、能源匮乏、大气污染、人口膨胀和物种灭绝时时刻刻威胁着人类的生存环境。中国作为一个发展中国家，环境污染问题同样不容小视。 　　1.水污染。目前中国正面临的不得不解决的环境危机之一是缺水和水污染。中国水资源总量居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第八十八位。中国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%～70%是由于水污染造成的；对中国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，未来中国水资源紧缺的形势依然严峻。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。 　　2.大气污染。大气污染的程度和危害度丝毫不??于中国的水体污染。主要分为以下几种污染：一是二氧化硫。中国的资源消耗主要以煤炭为主，随着煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放总量急剧上升，由二氧化硫排放引起的酸雨污染范围也不断扩大，直接造成中国粮食、蔬菜和水果减产，林木死亡，土壤和水体酸化。空气中的二氧化硫甚至引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加。二是烟尘、粉尘。烟尘的主要排放源是火电厂和工业锅炉，由于中国目前许多电厂使用的大多为低效除尘器，因此烟尘排放量居高不下，严重危害大气环境。三是机动车废气污染。受经济增长的推动和居民收入水平增长的影响，中国机动车近年来数量增长迅速，汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物总量逐年上升。 　　3.固体废弃物污染。目前中国固体废弃物产生量持续增长，工业固体废弃物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长4%；而固体废弃物处置能力又明显不足，大部分危险废弃物处于简单储存或低水平利用状态，城市生活垃圾无害化处置率仅为20%左右。并且老的固体废弃物造成的环境问题尚未得到有效解决，新问题接踵而来：废弃电器产品等新型固体废弃物不断增长，农村固体废弃物污染问题日益突出。 　　（二）经济结构问题 　　中国经济结构中存在的问题由来已久，涉及面广，错综复杂，表现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面，其中主要问题是： 　　1.产业结构总体格局不合理。世界各国经济发展的历史经验表明，伴随着经济的发展和国民收入水平的提高，产业结构将发生相应的变化，这种变化呈现出明显的规律性，即由低水平均衡向高水平均衡有序地发展。劳动力、资本在三次产业间的分布呈现出规律性的变化，按第一产业、第二产业、第三产业顺序逐步转移。产业结构的重心也按农业—轻工业—基础工业—重加工业—轻重结合高技术加工业—现代服务业的顺序演变，反映出产业结构演化的一般趋势。中国产业结构的发展与世界工业化进程中产业结构变化的一般规律有明显差距。从产值结构看，中国第一产业的产值比重远远高于世界的平均水平，第三产业的产值比重则明显偏低。说明中国的国民经济还比较过分地依赖农业，服务业较落后，产业结构总体格局停留在较低的发展水平上。 　　2.加工工业生产能力过剩。目前所说的产品和生产能力过剩，主要是低技术含量、低附加价值产品和生产能力过剩，而许多高技术含量、高附加价值而又为社会所需要的产品和生产能力则供给不足，有些不得不依赖进口。过剩与供给不足并存是产品和生产能力结构中的一个显著特点。 　　3.所有制结构矛盾突出。改革开放以来，中国在推进国有经济改革的同时，鼓励多种形式的非国有经济发展，所有制结构已经发生了重要变化。但是，目前国