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我国运动员失业保障制度历史演进 　　【摘要】随着我国经济制度由计划经济向市场经济转型，我国运动员的失业保障制度主要经历了3个历史阶段，即探索阶段（1945-1985年）、调整阶段（1986-2001年）、完善阶段（2002年至今）。由于国内还鲜有学者以失业保障制度为切入点，研究运动员的社会保障制度，而现阶段我国又存在运动员就业安置困难与失业保险制度存在着覆盖范围小、就业促进功能发挥不充分的矛盾，因此，本文将梳理我国运动员失业保障制度的历史演进，以期另辟蹊径促进运动员就业安置困难的解决。 　　【关键词】运动员 失业 保障制度 历史演进 　　一、探索阶段（1949-1985年） 　　探索时期，我国制定了《中华人民共和国劳动保险条例》，并在此基础上形成了注重公平的“国家—单位”运动员失业保障制度，这一时期运动员失业保障制度主要是国家对退役运动员基本上实行就业安置的办法，体现???家“包办”的特征，因此，基本上不存在运动员退役后的失业问题。 　　1964年，内务部、劳动部、国家体委联合发布《关于优秀运动员工龄计算等有关问题的联合通知》，规定“优秀运动队的运动员自进入队之日起即算为参加工作，成为国家正式职工，与国家职工享受同样待遇；以后在分配工作或复学、升学时的生活待遇等，均应根据国家对职工的有关规定办理”。1980年，民政部、国家劳动总局、国家体委联合发布《关于招收和分配优秀运动员等问题的联合通知》规定，优秀运动员分配工作时，经过考核按“干部”和“工人”分配工作，“符合干部条件的，由各省、自治区、直辖市体委和人事局共同研究办理专干手续，按干部分配工作”；“按工人分配的，由各省、自治区、直辖市劳动局协助体委安排”。至此，确立了运动员退役后“组织分配”的就业安置手段。 　　这一时期，国家在退役运动员就业安置问题上始终坚持“国家—社会”的就业安置政策，这些政策有效降低了运动员的退出成本和不确定性，提供了稳定的未来预期，但缺乏责任共担的激励机制，增加国家财政和就业负担，不具备资源配置效率，使得这一时期运动员的失业保障制度在低效率均衡状态下运行。 　　二、调整阶段（1986-2001年） 　　调整时期，随着我国市场经济体制改革的不断深入，运动员退役后由国家包办开始转向“国家—社会”的就业途径，不过由于制度保障改革的滞后，传统制度的碎裂化以及路径依赖的特征，使得运动员退役后陷入制度保障的“真空”，不仅面临就业困难还面临保障缺失的多重困境。 　　1986年，国家体委、劳动人事部、财政部联合下发《运动员退役费实施办法》的通知，明确规定了运动员退役费的标准和实施办法，这在一定程度上降低了运动员退役后的生活风险，但《办法》又规定“无正当理由不服从分配的，应减发或不发退役费”。1987年，国家体委、国家教委联合下发了《关于著名优秀运动员上大学有关事宜的通知》，其中明确规定了上学条件、就学范围、申请程序等相关内容。1999年，国家体育总局颁布了《关于国家体育总局直属体育院校免试招收退役优秀运动员学习有关问题的通知》规定，符合条件的运动员可以根据规定申请就读国家体育总局直属体育院校，运动员毕业后按高校毕业生就业途径实行再就业。这些政策在一定程度上能更有效的激励运动员努力训练，创造更好的运动成绩。 　　由于我国市场经济体制和劳动用人制度改革的不断深入，由国家包办的退役运动员就业安置途径面临巨大的压力，开始出现大量的运动员退役后失业的问题，虽然这一时期我国颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》标志着我国失业保险制度的建立，但是由于运动员不属于保障范畴，即使1999年我国颁布了《失业保险条例》，但是由于运动员社会保障配套政策改革的时滞，因此，使得失业的退役运动员陷入制度保障的“真空”，不仅面临就业困难还面临保障制度缺失的多重困境。 　　三、完善阶段（2002年至今） 　　为了完善我国运动员社会保障体系的建设，适应市场经济体制改革和体育事业发展的需要，我国退役运动员的就业安置问题开始注重公平与效率并重，运动员的失业保障政策内容的制定上发生了重大变化，提出了建立就业培训制度和自主择业运动员的经济补偿制度，鼓励退役运动员自主择业，逐步向“国家—社会”体制转变。 　　2002年，国务院颁布了《关于进一步做好退役运动员就业安置的意见》，积极创造条件，拓宽就业安置渠道，鼓励退役运动员自主择业。2006年，国家体育总局等部门联合下发了《关于进一步加强运动员社会保障工作的通知》，文件中对退役运动员有里程碑意义的是关于运动员失业保险的规定，通知明确规定“符合《失业保险条例》规定条件的，失业保险经办机构应及时足额为其发放失业保险金”。这是有关运动员失业保障问题的第一个综合性文件，标志着我国运动员失业保障制度进入了“国家—社会”体制阶段。 　　这一时期，国家