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浅析农村经济发展制约因素及应对策略 　　摘要:农民收人、投资资金来源、投资引诱、农民素质是政府可以施加影响的、制约农村经济发展的四个主要因素,如何在现有情况下缓解直至根除这种制约作用，本文通过对四个问题的深入分析,在揭示各个因素的本质和相互联系的基础上, 同时提出了相应的解决思路。 　　关键词：收人 生产性投资 投资引诱 农民素质 　　农村经济发展问题,投资是关键,而投资又受到投资资金来源、投资引诱、农民素质三个因素的制约。取消体制不变和政府对农村不采用任何有倾向性的政策措施的假定,则这三个因素不仅与农民收人有关,而且与政府的体制和政策措施有关。并且就农民收入本身来说,也与政府的体制和政策举措有关。这样,农民收入、投资资金来源、投资引诱、农民素质,就成为政府可以施加影响的、制约农村经济发展的四个主要因素，如何缓解这四个因素的制约,我们来分别加以探讨。 　　一，农民收入问题。 　　农民收人水平偏低,是由多种因素共同作用形成的。就农村本身来看,农业劳动生产率低,非农产业发展不足,农村剩余劳动力较多,农民素质偏低,进城就业数量少等都是重要原因。中国有9 亿多农民,其中农业劳动力5亿多,但根据劳动合理负担耕地法来计算种植业所需劳动力数量,我国目前农业部门需要的合理劳动力数量约为1.96亿人。现在的情况是,这剩余的近3亿多农村劳动力中,约有l亿左右被乡镇企业吸收了,还有1 亿左右常年外出打工。这已经从很大程度上缓解了农村剩余劳动力过多的矛盾, 若非如此,农民收人问题会比现在严重得多。即使这样,有限的土地上还是有近1亿的隐蔽性失业的农村剩余劳动力,而土地的承载力毕竟是有限的,这些因素决定了仅靠在土里刨食,农民的收入不可能在短期内实现持续快速的增长。而且近几年来, 尽管隔绝城乡的各种制度和政策有了很大变化,但是仍然有许多制度和政策不利于农业富余劳动力转移。如户籍制度及其后面跟着的多种具体的权益制度在很大程度上影响了农业富余劳动力的转移, 这在无形中更加大了农民增收的难度。 　　综合来讲, 解决农民收人问题, 需要做好以下几方面的工作: 　　首先,应该帮助农民“轻装”上阵???具体包括这样几个方面: 　　第一，要搞好农村税费改革,实现农民负担规范化,杜绝名目繁多的不合理收费,同时逐步降低以至取消所有的农业税费。目前世界上只有我国等少数的几个国家还在对农业征税, 而所有的发达国家对农业实行都是大力补贴的政策。加入WTO后, 面对强大的国际竞争压力, 如果不把农民的负担彻底减轻, 中国农业的发展会更加危险, 中国农民的境遇也会更加糟糕; 　　第二，要精简机构,裁汰冗员,减低乡村行政费用,实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩,不仅便于工作,而且能够真正减轻农民负担。其次,要加大“反哺”力度。长期以来,为加快工业的原始积累,工农产品的“价格剪刀差”政策使农业长期处于“贫血”又要“献血”极度贫乏状况。近些年来,虽然国家在逐步加大对农业的帮扶力度,但相比“从根本上扭转农业的弱势地位”的目标,显然是远远不够的。因此,应当持续地把增加农民收人作为全局工作的重中之重,通过财政、货币、行政等手段为农民“翰血”、帮农民“造血”。 　　第三,要通过减少农民增加农民收入。把农民非农化作为增加农民收入的主要思路, 合理规划, 有效引导, 通过城市化和制度改革实现农民向市民、农村向城市、农业向非农业的过渡和转变。这里既需要制订鼓励农民人城、放宽限制条件的政策, 同时更需要深远谋划进城农民做什么、如何保障农民利益的问题。在这些方面,城市应该有博大的胸怀和长远的眼光。 　　第四,公正执法,尊重农民的人格尊严,充分发挥农民行使民主权利的积极性,有效地保护农民的合法权益。 　　二，农村生产性投资的资金来源问题。 　　目前农村生产性投资的资金来源面临如下问题: 　　第一, 资金来源不足。农村固定资产投资资金仍然以自筹为主,银行贷款较少,农户的投资依赖自有资金程度高。以2010年为例,在全部3123亿元的农户固定资产总投资中,2300亿是农户的自有资金。农村投资的资金来源构成也从一个侧面反映了农村融资困难的现状。 　　第二,在农村商业性金融机构对农户的贷款过程中, 存在一些困难和矛盾: 　　(l)种植业和养殖业的生产周期长,而金融业规定的贷款周期短；(2) 农业微利经营,而金融业贷款利率偏高；(3) 农户零星分散,单户资金需求量小,逐笔审查发放、监督使用、清收款项的成本较高,而金融业的经营又要求有盈利；(4)金融业贷款坚持审慎原则,而由于农业受自然条件和农户技术管理水平影响较大,加之部分农户信用观念淡薄,农村贷款风险较大。 　　这些问题使农村投资资金严重不足, 成为制约农村经济发展的重要因素。缓解农村经济发展的资金紧张问题, 最主要的是要深化农村金融体