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关于西部地区公共图书馆免费服务及可持续发展思考 　　（宁夏图书馆，银川 750011） 　　摘要： 公共图书馆免费开放是国家公益服务方面的重要举措，是一项利国利民的“善政”。但是如何长期、有效地推行这项政策是公共图书馆面临的重要课题。本文通过分析西部地区公共图书馆存在的一些问题，结合实际工作，从制度建设等方面，探讨了建立保障公共图书馆免费开放的长效机制及服务于区域经济发展的有效途径。 　　关键词： 图书馆；免费开放；持续发展 　　0引言 　　公共图书馆的免费开放，是社会主义文化工作的重要组成部分，是践行科学发展观，构建和谐社会的基本要求。西部大开发加快了地区经济、科技、文化的发展，相应地对图书文献信息服务工作也提出了更广、更深、更高的要求，使得西部公共图书馆面临一些新的问题。 　　1当前公共图书馆免费开放存在的问题 　　在国家实行公益服务免费开放的大环境下，我们直面存在的问题，不是要否定免费开放的政策，而恰恰是要更好地执行这项政策。当前，公共图书馆实行免费开放刚刚开始，如何让公共图书馆发挥作用，还有诸多问题要解决： 　　1.1 缺乏必需的公共图书馆相关法律和政策的保障截止目前，我国还没有正式发布全国性的图书馆法规，2001年启动的《中华人民共和国图书馆法》的立法工作时至今尚未完成实质性的工作。公共图书馆相关法律和政策不健全导致公共图书馆事业的发展缺少必要的保障，引发了一系列问题：公共图书馆事业发展时有起伏，兴衰全系于地方财政和领导的偏好；受财政制度的严重制约，表面上看，发展公共图书馆的各级政府财政均有承担各自的责任，但由于现行体制的限制，实际上，各级政府不能完全承担经费责任、足额落实图书馆专项经费，甚至出现经费挪作他用，更无从谈起专款专用了；图书馆服务意识和效率低下，读者的图书馆权利未能得到维护和保障；甚至有些图书馆从事经营活动、存在经济效益和社会效益严重失衡的现象。[1] 　　1.2 公共图书馆缺乏足够的建设投入和图书经费西部地区大多数图书情报机构缺乏现代信息技术设备，现有的设备基本是２０世纪八、九十年代购???的，这些设备大部分已经老化，亟需更新换代。但因资金严重短缺，无力更新技术设备和服务手段，所以不少地方仍是以传统的图书、文献服务为主，无力进行图书情报的网络化、自动化建设。现代免费服务遭遇瓶颈：随着时代的进步和社会的发展，自动化、现代化服务正迅速占领图书馆的服务领域，这些服务需要新型设备及建立大量的数据库，但目前除一些条件较好的图书馆外，大多数图书馆设备、设施条件落后，无法提供现代化的免费服务。 　　目前西部地区公共图书馆尤其是区县公共图书馆的建设及投入不足：由于西部地区经济基础薄弱，政府对图书馆及科技文献信息机构的经费投入十分有限，只好大幅度削减图书和文献资料的订购品种和数量，图书馆和科技文献信息资源建设出现严重滑坡。各级政府对公共图书馆免费服务的重视程度还不够，对图书馆的性质、任务、功能与作用认识不清，对社会主义和谐文化的建设准备不足，重视不够，投入太少。 　　1.3 人均藏书拥有量太低由于经济和历史的原因，公共图书馆藏书量与人口的比例一直是困扰图书馆事业发展的重要问题，也是制约免费服务的瓶颈。西部地区图书和科技文献信息资源保障体系普遍存在着老化的多、新颖的少，残缺的多、完整的少。全国文献资源调查结果显示，西部地区中文文献的满足率比华北、华东地区低６～７个百分点；西南地区外文文献满足率比华东、华北地区低１１个百分点。 　　1.4 公众对图书和信息的需求日益增长读者需要不断增加，对图书馆的要求越来越高：虽然近几年来，国家对文化的投入不断加大，设施设备和各类服务条件得到较大改善，但于群众日益增长的对文化生活的要求相比还存在较大的差距。读者普遍期望：图书馆作为公益性质的公共文化事业单位，所有对外服务项目均能免费提供；对及时补充、更新的图书和文献资料；多提供更喜欢的图书、期刊，增加报刊的数量和各种专业的期刊，多购买他们喜欢的视听资料；多开展贴近生活的讲座，延期开放时间、扩大免费服务内容，把免费服务延伸到基层的迫切要求。 　　读书活动受限较大，图书馆的免费服务除传统的静态服务外，还包括若干动态的读书活动，如读者座谈会、演讲比赛、读书讲座、书评活动、送文化下基层、开展基层辅导、送电影下乡、开设馆外借阅点、开展送书下基层活动等。但是从目前的情况来看，还是主要是静态的服务，动态的服务开展很少。对银川市来说，全市规模较大的公共图书馆只有2个，并且没有开设馆外借阅点，对于距离图书馆较远的群众来说仍然无法享受免费的好处。 　　图书馆的公益功能如何实现向最偏远的基层延伸：城市公共图书馆往往建设宏伟，配套齐全，环境优越，相较之下，县以下的乡镇及至村图书馆奇缺，甚至许多地方根本就未曾听闻。若以县为单位均摊，许多地