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退耕还林农户地方政府与中央政府博弈关系 　　摘要: 自退耕还林工程实施以来,该工程进展顺利,并取得了显著的成绩。但随着财政补贴陆续到期,却未能解决退耕还林农户的长远生计问题。从博弈论的视角探讨退耕还林实施中的行为主体关系有利于该工程成果的巩固和工程的持续推进。文章首先评述退耕还林的相关文献,然后,用动态博弈模型分析农户与政府以及中央政府与地方政府的利益互动关系。文章得出的关键结论有:在贴现因子足够大的条件下任何短期的机会主义行为所带来的收益都小于长期合作所带来的长远收益,农户和政府采取长期合作是理性的选择行为;在中央政府先行动的情况下,地方政府实施退耕还林工程所带来的收益要大于中央政府后行动所带来的收益。基于上述结论,文章提出要确保国家政策的稳定性从而提高政府的信誉度、永久性地对退耕还林农户发放财政补贴、提高农户的贴现值从而稳定其预期、确保地方政府执行退耕还林工程的收益等政策建议。 　　关键词 :退耕还林;动态博弈;永久性补贴;贴现值 　　中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)02-0116-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.020? 　　 　　自1999年退耕还林工程试点以来,该工程进展顺利,并取得了显著的成绩。然而,随着退耕还林政策补贴陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难,进而会影响到工程的可持续性。退耕还林今后应如何发展?如何才能做到“退得下、稳得住、不反弹”?如何建立退耕还林农户的长远生计机制?退耕还林政策补贴可以长期延续吗?在后退耕还林时期这些问题都需要学术界进行深入地研究。显然,文章从博弈论的视角探讨退耕还林实施中的行为主体关系不仅有利于该工程成果的巩固及工程的持续推进,还具有一定的理论意义。文章首先述评了退耕还林的相关文献,然后,用一个动态的博弈模型分析了农户与政府以及中央政府与地方政府的利益互动关系,并得出了几点结论,还对研究结论做了政策引申。 　　1 相关文献回顾 　　自1999年退耕还林工程在甘肃、陕西、四川三省试点以来,从经济学的角度来研究退耕还林问题已成为农业经济学的重要课题。许多学者从理论和实证的角度深入探讨退耕还林工程的实施绩效、激励机制及其对农户收入的影响等相关问题。 　　第一,对退耕还林工程实施绩效的考察。蒋海认为当前实施的退耕还林财政补贴在短期内虽然能激发农户退耕的热情,但国家财政补贴的效率却不高,一旦停发补贴,退林还耕将难以避免[1]。徐晋涛等通过实证分析发现我国退耕还林工程在实施过程中存在较大的成本节约空间,该工程对农业生产结构和农民收入结构的转换作用很小,工程的可持续性不容乐观[2]。陶然等评估了退耕还林工程的成本有效性,发现我国退耕还林的补贴偏高,且补贴标准过于单一[3]。 　　第二,对退耕还林政策的激励作用机制的考察。王小龙认为退耕还林的私人承包制在某些情况下缺乏社会理性,激励不相容问题会成为退耕还林工程实施的一个难题[4]。杨明洪[5]、于转利和罗剑朝等[6]都使用一次静态博弈的方法分析了退耕还林政策实施中的农户、地方政府与中央政府的利益关系。刘燕和周庆行认为我国目前的退耕还林政策存在激励功能弱化问题,难以对农户形成持续的激励作用[7]。危丽等在构建多重委托代理模型的基础上,对退耕还林工程中的最优激励合约进行了研究,指出不能按一个模式设计最优合约,最优合约要能体现各地方政府的行为差异[8]。柯水发和赵铁珍使用成本费用分析法分析了农户参与退耕还林的影响因素[9]。聂强通过建立演化博弈模型证明在满足一定的条件下,退耕还林市场将演化为稳定的结构状态[10]。柳亮和陈志丹认为现有的退耕还林补偿不足以对退耕农户形成相容性激励[11]。 　　邵传林等:退耕还林:农户、地方政府与中央政府的博弈关系 　　中国人口#8226;资源与环境 2010年 第2期第三,对退耕还林与农户收入关系的考察。王爱民对河北省退耕还林的研究表明,退耕还林的实施对不同区域内农户的家庭收入产生了不同影响[12]。刘璨和张巍利用17个样本县进行了实证分析,认为退耕还林政策在短期内对农户的收入具有显著的正向作用[13]。李卫忠等通过对陕西省吴起县农户的调查研究,认为退耕还林工程的实施使当地农户收入有了明显提高[14]。王秋菊和王立群调查发现,退耕还林项目的实施在某种程度上增加了农民的收入[15]。 　　第四,其它方面的相关研究。张道卫从产权经济学的角度分析了我国许多林地不长树的原因,指出由于我国林业产权政策不完善,使林业生产的纯收益较低,妨碍了生产者对林业的投资[16]。王继军在生态经济系统演变三阶段理论的基础上指出,我国退耕还林还草工程要适时适地满足黄土丘陵区生态经济系统演变第二阶段的需求[17]。张蕾从外部