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论高校思想政治教育社会参与机制制度保障体系 　　摘 要： 高校思想政治教育社会参与机制作为沟通高校与社会的节点，它是由一系列使这一机制各个组成部分能正常运行并发挥其预期功能的配套制度组成的。这些制度包括宏观层面的政策和法律，其构成了这一机制运行的制度框架，也包括微观层面高校的管理制度、工作制度和责任制度，其构成了这一机制运行的制度安排。两者相互协调、相互配合，共同构成保障高校思想政治教育社会参与机制运行的制度合力。 　　关键词： 高校思想政治教育 社会参与机制 制度保障 　　高校思想政治教育社会参与机制是在高校思想政治教育实践活动中，通过建立富有生机活力的制度、规章、运行程序等，促进高校与社会的良性双向互动，进而实现实践育人、社会环境优化的目标。这一机制以高校和社会的双向互动为着眼点，以实践育人、社会环境优化为最终目标，以制度建设为保障。从某种程度上说，机制的运行状况取决于制度制定和运行的状况。机制的保障过程就是建立、健全并贯彻、执行相关制度的过程。 　　制度是一定历史条件下国家、政党、社会团体形成的关于政治、经济、文化、社会生活等方面的行为规则和办事章程。广义的制度包括国家、各级政府颁布的各种法律、法规、规章、政策等，也就是制度框架或制度环境。狭义的制度，是指机关、团体、企事业单位为规范本部门所属单位或本单位所属人员或个人活动而制定的程序性条文，也就是制度设计。制度的根本特征是对人行为的规制。“制度反映着特定的价值观，它们是价值追求的手段”。［1］通过对高校和社会在思想政治教育方面的双向互动行为进行规制，进而实现实践育人、社会环境优化的目标。制度是建立机制的基础。无论是广义的制度还是狭义的制度，都是任何一种社会机制正常运行必不可少的组成要素。它不仅规定了构成要素的主要内容，而且反映了构成要素之间的相互联系。机制的保障过程就是建立健全一系列使机制各组成要素能够正常运行并发挥预期功能的配套制度的过程。由于制度本身具有规范性、制约性和稳定性，有了制度保障，就能促使高校和社会在思想政治教育方面的良性双向互动。 　　一、高校思想政治教育社会参与机制的政策、法律保障体系 　　高校思想政治教育的政策和法律保障体系构成这一机制运行的制度框架和制度环境。当前，我国关于高校思想政治教育社会参与的政策和法律并不存在泾渭分明的界限，甚至有的制度既是政策又是法律。 　　（一）高校思想政治教育社会参与机制的政策保障体系。 　　党和国家高度重视高校思想政治教育，重视高校思想政治教育的社会参与问题。全国层面的政策集中体现在《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中。该文件指出：“全社会关心支持大学生思想政治教育的合力尚未形成”，要“制定有关政策和法规，不仅要有利于经济和各项事业的发展，而且要有利于大学生的健康成长。要建立健全党委统一领导，党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力”。部门层面的政策主要体现在《中宣部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》、《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》和《教育部关于全面提高高等学校教育质量的若干意见》中。这些文件指出要加强实践教学环节，建立健全社会接收高校学生实践制度。与此同时，中央领导也多次发表讲话，表明对大学生思想政治教育社会参与问题的重视。如江泽民在《关于教育问题的谈话》中指出：“对教育事业，全社会都要关心支持，尤其要加强对青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。”胡锦涛在十八大报告中指出，“中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”这些政策都体现了党和国家对高校思想政治教育社会参与问题的高度重视。但是，深入到这一框架下，高校思想政治教育社会参与政策存在不少缺陷。 　　第一，缺乏前瞻性。高校思想政治教育是一系统工程。由于受到各种复杂因素的影响，高校思想政治教育始终处于不断变化的过程中。这就需要高校思想政治教育政策的制定有一定的预见性。但多数情况下，高校思想政治教育政策的出台只是为了解决当前突出的问题。 　　第二，缺乏约束性。部委级以上高校思想政治教育政策文件多使用通知、意见之类的文种，只有少数的规定、决定，缺乏硬性规定。 　　第三，缺乏可操作性。高校思想政治教育政策指导性、原则性强，程序性，步骤性弱。 　　第四，缺乏配套性。从纵向来说，前期政策的完善不及时，没有后续政策作补充；从横向来说，政策之间衔接不够。 　　正是由于高校思想政治教育社会参与政策存在这些不足之处，因此它的执行效果就不够理想