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第一篇 惊心动魄变革 　　“宝应中学被卖掉了！而且还将实验初中和实验小学一起都卖了！” “这是不是国有资产的流失？优质教育资源能够被民营资本控制吗？公办学校是不是变成了民营企业赚钱的工具？”一个触动人们神经的消息在2001年春节后的宝应迅速传播。处于风口浪尖的宝应县政府与翔宇集团面临巨大的舆论压力。 　　宝应县地处苏中北部，经济基础相对薄弱，这里并不是一个能够容忍“出格”行为的地方。该县办学条件不太好。2000年，全县财政总收入2.2亿元左右，可用财力1.4亿元左右，而教师工资的财政需求就达1.1亿元。宝应县城里没有一所现代化水平较高的学校。宝应中学是一所建于1928年的老县中，2001年体制变革前每个年级有八个班。当时，宝应县的氾水、草甸、城郊三所中学与老县中相比各具优势，四所高中呈现竞争态势，而宝应中学的优势并不明显。 　　新世纪伊始，随着城市化进程的??快和适龄入学人口的增长，县城内进好学校难的矛盾非常尖锐。人们怀着美好的盼望等待着改变学校的现状。周边各县市的重点中学要么异地重建，要么改造为教育集团，都在想方设法快速发展。看着破旧的校舍，陈旧的设施，县委领导与教育部门的负责人多次商讨：宝应怎么办？ 　　 　　一、变革的契机 　　2000年11月，江苏省扬州市实验小学校长联谊会在宝应县召开。应部分与会校长要求，会议安排与会者参观了新创办的淮安外国语学校。因为这次参观，淮安外国语学校与宝应县实验小学建立了初步联系。2000年12月，淮外学校董事长王玉芬、校长卢志文一行应邀来宝应县实验小学考察，发现宝应县实验小学正处于要发展却困难重重的境地。随后，又发现宝应中学与实验初中也亟待发展却苦于资金不足，由此对投资宝应教育产生了浓厚的兴趣。 　　王玉芬、卢志文创办淮安外国语学校获得了成功，他们考察宝应之后想到，如果能够在邻近的宝应再次获得投资教育的良机，就能够形成一套投资教育、发展民办教育的新模式，进而逐步建立民办教育集团，复制并推广这种新模式。这既可以看成是一个推动中国教育良性改变的梦想，也是企业获取效益并承担社会责任的机缘。 　　其实，在世纪初的那个时期，很多民办教育集团扩张的原动力正在于此。然而，梦想能否实现需要的不是想象力，而是切实的步骤与可行的方案。 　　首先，需要考察三所学校的基本状况，看看是否值得投资，其次，才是如何获得投资的机会。为此，王玉芬、卢志文对宝应中学等三所学校进行了进一步考察，初步结论如下： 　　宝应县中学的现状：（1）发展优势。这是一所省重点中学，也是县基础教育的龙头学校，有较高的高考升学率，占地约60亩，3个年级24个班。（2）发展困境。学校位于县城的中心地带，难以扩建改建，学校设施陈旧；异地新建需要投资一亿元，资金问题难以解决；周边市县争创国家级示范高中势头强劲，纷纷异地新建高标准校园，该校压力很大。 　　宝应县实验初级中学的现状：（1）发展优势。2000年刚按民办学校模式创办，学校为三年制初中，每个学生收取一次性培养费1.2万元；选聘了优秀初中教师任教，机制比公办学校灵活，办学初始便赢得较好的社会声誉。（2）发展困境。没有独立校舍，借用县教师进修学校校园办学；招生时承诺1年后迁入新校上课，但因资金短缺，难以如期迁入新校园，学校面临巨大的社会压力；该校由教育行政部门创办，产权关系不明，显然属于“假民办”。 　　宝应县实验小学的现状：（1）发展优势。百年老校，省级实验小学，师资力量较强，赢得家长广泛信任，社会美誉度较高。（2）发展困境。学校坐落在老城区，处在小巷深处，占地约2.7公顷;交通不便，周边是密集的居民区，校园没有发展空间；校内有历史文物建筑，无法改建;异地新建，资金缺口很大; 公办学校，择校生比例过大，既不符合政策，也不合理。 　　二、投资的风险评估 　　从三所学校和宝应教育发展的总体情况看，确实需要外部投资的介入，但是，将公办学校整体转制在国内还没有先例，投资风险太大，很有可能造成“竹篮打水一场空”。因此，真要投资必须进行风险评估和需求分析。 　　风险是投资人首先要考虑的，它是对未来资本运作可能存在的危机评估。这个概念对于一般学校来说意义不大。但是，对民办学校就非同小可。风险分析包括宏观与微观两大类。宏观分析涉及中国的国情，主要包括：政策风险、人事风险、金融风险、需求风险和学校风险。微观分析则涉及各类技术层面的问题，如财务风险中的预算管理，建设风险中的安全管理,用人风险中的招聘管理，等等。在这里，主要分析宏观风险。 　　第一，教育改革的政策风险。我国的公办学校体制改革开始于1994年。那一年《国务院关于的实施意见》(国发[1994]39号)发布，教育体制改革由此正式拉开了序幕。如果以1977年恢复高考为标志，整个80年代的学校制度只是恢复到“文革”前的体制，