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菲律宾职业技术教育与培训特色及启示 　　【摘要】菲律宾拥有亚洲最有竞争力的熟练劳动力，这在一定程度上得益于其对职业技术教育的重视。菲律宾职业技术教育在发展中形成了一些特色，如以能力标准为基础的模块式课程设置、职业教育实施主体的多样性、学生学习的灵活性、质量保证机制的有效性等，这对我国职业技术教育改革与发展也存在借鉴意义。 　　【关键词】菲律宾；职业技术教育与培训；能力标准 　　【作者简介】鞠慧敏（1976～），女，山东潍坊人，北京师范大学教育学部博士生，北京联合大学电信实训基地讲师（北京100875）；王文槿（1956～），女，北京市人，教育部职业技术教育中心研究所副研究员（北京100029）。 　　【原文出处】《外国教育研究》（长春），2012.9.81～88 　　【基金项目】教育部“十一五”规划重点课题《当代世界职业教育发展趋势研究》（课题编号：DJA060172）。 　　菲律宾的熟练劳动力是亚洲最有竞争力的，菲律宾是世界知识工人的主要来源。熟练劳动力的形成离不开职业技术教育与培训，通过考察菲律宾职业技术教育与培训，可以发现其以能力标准为基础的模块式课程设置，有效的、全方位的质量保证机制性等都有一定的特色和优势。 　　一、独立的职业教育与培训管理主体及多样的实施机构 　　（一）职业教育的管理主体——技术教育与技能发展署 　　菲律宾国家教育体系采用6-4-4型结构，即6年初等教育、4年中学教育和4年高等教育。职业教育（通常是中学后）被划归在高等教育范畴中，普通高等教育和中学后职业技术教育的区别是普通高等教育学生毕业后会授予学位，职业技术教育学生只获得资格证书。 　　菲律宾教育系统实行“三足鼎立”的管理组织形式，即基础教育由教育部（Department　ofEducation，简称DepEd）负责；职业技术教育与培训（Technical　Vo-cational　Education　and　Training，简称TVEa3的管理归属于劳动就业部（Department　0f　Labor　and　Employ-ment，简称DOLE）的技术教育与技能发展署（Techni-cal　Education　and　Skills　Development　Authority，简称TESDA）；高等教育委员会（Commission　on　Higher　Edu-cation，简称CHED）负责管理高等教育。这样的管理机制是基于菲律宾教育委员会（Congressional　Com-mission　for　Education，简称EDCOM）于1990年对其教育与劳动力培训系统所做的一项调查，调查显示菲律宾的教育质量不断下降，职业技术教育与培训的主要问题是未能培养经济发展需要的劳动力，同时基础教育、高等教育领域也存在各自的问题。这种管理方式能有效地确定各类教育的特定需求，并解决各类教育中存在的问题。 　　（二）TESDA的职责——促进具有良好职业能力的劳动力的开发 　　TESDA是依据菲律宾《共和国法令第7796号》而成立的职业技术教育的权威机构，该法令要求工业、劳动、地方政府和职业技术教育机构都参与到人力资源的开发中，即“为了支持开发高质量的、与菲律宾发展目标和优先领域需求一致的中级劳动力，提供实用的、可获得的、高质量和高效的技术教育与技能开发”。TESDA的核心业务包括：通过分析国家政策规划、劳动力市场信息和行业信息、区域规划等，定位职业技术教育的目标；进行职业技术教育标准的制定和系统开发，主要包括能力标准的制定、课程内容的确定、资格的认证、项目的鉴定和注册。另外，TESDA还负责对职业技术教育提供支持，包括为学生提供的奖学金项目、生涯指导等。总体来说，TESDA一方面要与其他部门合作培养具备良好职业能力和积极工作价值的劳动力；另一方面，为高质量的技术教育与技能开发提供发展方向、政策、项目和标准。 　　（三）实施机构的多样性 　　菲律宾职业教育与培训的主要对象除了在校学生外，还包括已就业的劳动力。对在校学生来说，职业教育主要为其就业做准备；对在职人员来说，接受职业技术教育与培训的目标是发展自身职业能力，提高自己的工作能力。 　　菲律宾教育部进行的一项关于学生典型发展进程的报告显示，进入小学一年级的100个学生中，只有66人从小学毕业；在这66个小学毕业生中，58人进入中学，其中43人从中学毕业，15人会成为校外青年；在43个中学毕业生中，23人进入大学学习，10人接受职业技术教育，10人退学。从各教育阶段毕业或退学的学生，甚至大学毕业生都是职业技术教育的潜在对象。这些学生自身的知识、技能基础差别显著，且与已就业劳动力的知识和技能有明显差异，因此，在职业教育中通过多种方式发展学生的职业能力，这为多种教育机构进行职业教育