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论我国职业教育法制建设完善 　　［摘要］近年来我国职业教育得到了迅猛发展，职业教育法制建设却相对落后。要破解当前职业教育发展的难题，满足国民经济发展的需要，必须从立法的角度解决根本问题。要尽快修订《中华人民共和国职业教育法》，为配合该法的施行，还要修订地方职业教育法规，同时对校企合作、职业资格证书、职教师资、农村职业教育、高等职业教育和职业培训等重要问题制定单行法律法规。 　　［关键词］职业教育 法制建设 　　［作者简介］张洁（1978-　），女，河北秦皇岛人，河北能源职业技术学院综合办，讲师，研究方向为职业教育法。（河北 唐山 063000） 　　［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）02-0014-03 　　近年来，我国的职业教育得到了迅猛发展，职业教育法制建设却相对落后。要破解当前职业教育发展的难题，满足国民经济发展的需要，必须从立法的角度解决根本问题。 　　一、我国职业教育与法制建设现状 　　（一）我国职业教育发展现状 　　我国当前的职业教育发展情况可以用“快、大、低、乱”四个字来形容。一是发展速度快，规模大。我国近代职业教育始于19世纪60年代洋务派创办的实业学堂。1949年，我国有中等技术学校561所（不含中等师范学校），在校生77095人；技工学校3所，在校生2700人。1958年出现职业中学，1980年出现高等职业技术院校——职业大学。而到2010年我国职业初中发展到100所；职业中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）有学校13872所，在校生2238.5万人，占高中阶段教育在校生总数的47.78%；高职（专科）院校1246所，占普通高等院校的52.8%。在中国教育体系中，职业教育已经占据了半壁江山；在世界教育格局中，中国的职业教育总体规模之大、发展速度之快堪称世界第一。二是发展混乱，教育质量低下。尽管近年来我国职业教育取得了迅猛发展，但也有些“一哄而上”的意味，整体办学质量、办学效益不高，理论研究不够，还没有形成中国特色的发展模式，仍是我国教育领域最薄弱的环节。截止到2009年底，我国有技能劳动者10652万人，其中高技能人才2631万人，只占技能劳动者数量的24.7%，高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏。从职业教育发展的外部环境来看也并不乐观，重学历轻技能的陈腐　“人才观”、资金投入不足、多头管理、行业企业缺乏参与职业教育的积极性成为制约其发展的四大外部因素。 　　（二）我国职业教育法制建设现状 　　相比于职业教育的迅猛发展，我国的职业教育法制建设表现出这样几个特点：一是建设迟缓、滞后。1952年，教育部颁发了第一个专门针对职业教育的部门规章《中等技术学校暂行实施办法》。1982年，《中华人民共和国宪法》首次规定国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。1985年，河北省发布了我国第一个地方性职业教育法规《发展职业教育暂行条例》。1996年，我国发布了第一个全国性职业教育法律《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）。二是专门法律法规总体数量少，涵盖内容不全。我国目前只有1部职业教育法律、24个省级地方职业教育法规、10多个至今有效的部门规章。部门规章内容主要涉及中职的设置、领导管理体制、收费、学籍管理和高职的设置标准。很多重要问题，如教学、职教师资、校企合作等，没有全国性的专门法规。三是现有法律法规的位阶较低。只有一部法律《职业教育法》，是《教育法》和《劳动法》的下位法，其他均是地方性法规和部门规章，属于法律渊源中地位和效力的最低等级。 　　二、完善我国职业教育法制建设的必要性 　　（一）国民经济与社会发展要求大力发展职业教育 　　《职业教育法》从1996年颁布施行至今已有16年时间，这16年我国发生了巨大的变化。1995年我国国内生产总值5.76万亿元，2011年则达到47.2万亿元，时代的发展对职业教育提出了新要求。2011年我国发布了《国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》（以下简称《国家“十二五”规划纲要》），按照该规划的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是我国未来更长时期产业发展的根本方向和核心内容。随后，中共中央组织部、人力资源和社会保障部下发了《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，指出走新型工业化道路，加快产业优化升级，全面提升我国企业核心竞争力，迫切需要大力加强高技能人才队伍建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出今后要大力发展职业教育，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体