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新建本科院校大学章程建设思考 　　摘要：由于社会历史原因，我国高等教育发展还很不平衡，尤其是新建本科院校在大学章程制定和执行方面存在不少制约因素。但是大学章程建设是加快建立有中国特色现代大学制度、提高高等教育育人效能的基础工程，作为新建本科院校必须统一思想，凝聚共识；广泛宣传，充分论证；切实把握《高等学校章程制定暂行办法》基本要素，以完善学校法人治理结构为重点，与依法治校紧密结合，在大学章程建设方面大胆探索，勇于实践。 　　关键词：大学章程：新建本科院校：思考 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）06-0014-05 　　1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，要逐步建立由政府实施宏观管理、学校面向全社会开展自主办学的基本框架。1998年，《高等教育法》明确规定了我国高等学校的法人地位以及七项基本自主权。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要进一步加强高等学校大学章程建设，加快建立现代学校制度。2011年，教育部颁布了《高等学校章程制订暂行办法》（以下简称《办法》），对全国高等学校大学章程建设从内容规划、建设时间、组织领导、保障机制诸方面提出了明确要求。这一系列政策和措施，使高等学校章程建设有法可依、有章可循，势必改变新中国成立以来我国高等教育无章程办学的历史，高校法人地位将进入实质化落实阶段，对提升我国高等教育办学水平、增强国家核心竞争力具有深远意义。 　　一、大学章程的内涵与意义 　　何谓章程？国家教育发展研究中心高教室主任马陆亭认为，章程是约定和阐述独立主体的使命、界定内部各利益关系的责任和义务、处理主体与外部利益相关方面的关系的准则，是书面写定的有法定意义的组织规程。《办法》第一章第一条规定，章程是高等学校依法自主办学，实施管理和履行公共职能的基本准则。大学章程起源于欧洲中世纪大学，当时的教皇或国王一般为大学颁发特许状，承认或赋予大学一定程度的自治权力。近代以来，一些两方国家的大学章程都是依据中世纪大学的特许状而建立的。华中科技大学教授刘献君认为，??学章程是关于大学性质、任务、组织结构和主要行为活动等最基本的内容、原则规定或框架。大学章程通常包括单一型章程和复合型章程两大类。单一型章程是由大学中相应的权力机构制定的总纲领以统领整个大学事务；复合型章程是由一个总纲领和具体实施细则组成。由于复合型章程与大学自身特点结合比较紧密，因此操作性较强，对建立现代大学制度具有很强的现实意义。例如：美国斯坦福大学、康奈尔大学和英国的牛津大学、剑桥大学、曼彻斯特大学等著名高校的大学章程都是复合型章程。 　　大学章程具有三个显著特点：一是要遵守国家的法律和教育法规；二是要体现学校办学特色：三是要符合国际惯例。大学的学籍管理条例、学生守则等一切规章制度，包括学校的整体组织架构、运行机制等，都必须是大学章程的具体体现。大学章程是学校建设和发展的总纲，是抽象的、高度概括性的规范，依据大学章程制定的各项规章制度则是更侧重于具体的操作、保障大学管理机制有效运转。 　　在新建本科院校加快建设中国特色现代大学制度，提高人才培养质量和效能，加强大学章程建设是关键。由于我国高等教育的投资主体是政府，因此，高等学校的发展对政府的依赖度较高，行政化办学色彩浓厚，这也是我国高等教育在发展的过程中必须经历的一个阶段，随着社会主义市场经济逐步深化和科教兴国战略的深入推进，我国高等教育在大众化浪潮推动下，面临前所未有的机遇和挑战，缺乏独立性、自治传统和缺少办学自主权力成为高校进一步提升教育质量的不可逾越的障碍和瓶颈。为此，在学校转型、加强内涵建设和构建品牌大学的过程中，迫切需要通过制定大学章程总结经验得失，梳理发展思路，制定高质量的大学章程成为保障我国高等教育持续科学发展的奠基工程。通过制定大学章程，将使大学与政府之间责、权、利进一步明晰，规范政府调控和监管行为，使大学成为真正独立法人，推动大学依法治教思想落实和办学的法制化、现代化进程。 　　二、新建本科院校在大学章程建设中存在的主要问题 　　目前。我国制定并付诸实施比较完善的大学章程的高等学校寥寥无几。1998年扩招以后新设置的本科院校，为了满足审核要求，相当一部分学校也曾简单地草拟了一些章程，但并未真正落实。出现这一现象的主要原因有： 　　一是对大学章程建设的重要性认识不足。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国高等教育事业突飞猛进，取得了举世公认的辉煌成就，2011年实现高等教育毛入学率26.7%，进入大众化教育阶段，取得这些成绩容易使教育主管部门和高等学校对大学章程的必要性认识不足，认为大学章程只适用于西方大学，我国高等教育领域可有可无，缺乏紧迫感。 　　二是大学章程的法律地位不明晰。从我国