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新时期计划生育工作思考 　　摘要：中共中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确了新时期加强人口和计划生育工作的重点仍是稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。当前，人口和计划生育工作已进入全面优质服务、稳定低生育水平的阶段，但随着市场经济的发展，人口形势出现一定的复杂性和多样性，新的问题和矛盾对人口和计划生育工作健康发展造成了不利影响。 　　关键词：新时期　计划生育工作 　　1　人口和计划生育工作现状 　　近年来，通过各级党委、政府的共同努力，人口和计划生育工作取得全面健康发展。计划生育宣传教育工作深入人心，以婚育新风进万家、计划生育新农村新家庭新阵地活动为载体，大力开展多形式、多样化的宣传活动，群众生育观念有了明显转变；质量管理水平显著提高，低生育水平得到进一步稳定，“三查两清一服务”工作扎实有效，后进乡村转变效果明显；出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制，加强了对B超、终止妊娠手术和药品以及二孩生育的跟踪管理，深入开展打击“两非”专项行动，出生人口性别比逐年呈下降趋势；计划生育各项优惠政策落实到位，兑现落实了部分计划生育家庭奖励扶助政策、计生家庭新合疗补助、独生子女保健费、“三结合”帮扶项目等，建立起有利于人口和计划生育工作的利益导向机制；依法行政水平全面提高，严格遵守计划生育“七不准”有关规定，依法查处各类计划生育违法违规案件，开展了计划生育便民维权活动，依法维护公民计划生育的合法权益；流动人口管理得到进一步加强，流动人口办证、验证、三查工作及时到位，信息交换平台查询反馈率达100%，形成了有效的管理服务机制；优质服务工作深入民心，围绕生育、节育、不育开展了一系列生殖健康进村入户活动，通过面对面的宣传、组织医疗小分队下乡集中普查等形式，及时解决群众生殖健康方面需求，每年对全体育龄群众进行免费健康检查，群众对计划生育工作的满意度明显提高，逐步形成了“依法行政、村民自治、优???服务、政策推动，综合治理”的长效工作机制。 　　2　人口和计划生育工作存在问题及原因分析 　　虽然计划生育工作取得了显著成绩，促进了人口与经济社会的协调健康发展，但计划生育工作仍存在一些突出问题，主要表现在： 　　一是低生育水平面临反弹的现实风险。随着第一代独生子女进入婚育期，以及第三次人口高峰期出生人口进入生育旺盛期，低生育水平下的出生小高峰可能相互叠加，有可能造成人口出生率升高的问题；部分群众生育意愿依然较强，近年来各项惠农政策的落实，农民生活水平和抚养能力有所增强，但养儿防老的传统家庭养老模式未得到真正改变，进一步刺激了群众生育二孩的意愿，导致生育率反弹。 　　二是出生人口性别比短期内仍然偏高。近年来，出生人口性别比呈现一孩基本正常，二孩严重偏高的现象，除了传统的生育男孩偏好，选择性别人工终止妊娠是导致出生人口性别比升高的根本原因。尽管相关部门对B超、终止妊娠手术做了明确详细的规定，但监管、检查措施不力，“两非”案件中存在调查难、取证难、处理难的问题，无法杜绝“两非”现象的发生。 　　三是工作手段弱化，行政执法不到位。当前，计划生育工作由过去依靠强制手段控制生育数量，转变为计生对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，计划生育日常工作靠政策引导、思想教育，面对逃避、抵制计划生育工作的对象束手无策，加之计划生育相关法规与婚姻、民政、社保等法规衔接不够，形成国策执行部门化的局面，直接影响到计划生育政策的执行力度，导致违法生育人员社会抚养征收不到位，处罚不到位，客观上助长了非法生育现象的发生。 　　四是流动人口管理难度增大，问题日益突出。流动人口与常住人口相比，因其居无定所，劳无定职，行无定踪，而成为社会管理的难点。流动人口目前实行以流入地为主的目标管理双向考核机制，也建立了流动人口婚育证明、避孕节育报告单，流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差，信息不够畅通，没有形成齐抓共管的格局。流出地普遍存在着信息采集难，外出情况不详，地址不清，管理服务内容缺乏操作性，服务管理不到位。 　　五是优质服务工作不到位，利益导向机制有待进一步加强。人口计划生育工作目前正在由管理型向服务型、孕前型转变，但由于经费投入不足、基层基础网络薄弱等问题，直接影响计划生育宣传教育、技术服务、日常管理工作，导致优惠政策落实不到位，形成“有导向机制、无政策保障”的尴尬局面。 　　3　做好新时期人口和计划生育工作的措施与对策 　　3.1　继续加大对计划生育政策的宣传力度。要采取多种有效方式，做好一法五规等计生政策法规的宣传，使群众真正了解政策，消除理解上的断章取义，自觉参与到计划生育工作中。要以婚育新风进万家活动为载体，以