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两岸海洋合作理论与实践探索 　　随着《两岸经济合作架构协议》ECFA“早收清单”的顺利推进，两岸经济合作步入深化阶段。本文对ECFA早期阶段中未提及的两岸海洋经济合作，进行理论、路径与实践的探讨。 　　一、前言 　　世界经济的发展趋势显示，2l世纪将是海洋的世纪，海洋资源对维持人类社会的生存发展，将发挥越来越重要的作用。世界各国和地区正采取各种方式，制定海洋发展战略，高度重视海洋经济。 　　大陆对海洋的开发，正处于进行海洋战略顶层设计，改变“一度滞后”局面的关键时期。中共十八大报告强调，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”对实现可持续发展的重要性。对两岸发展海洋经济合作的前景极其必要性，可从3个层次进行论证： 　　一是从全球看，世界经济发展的趋势显示，21世纪前30年中，世界经济的增长，将主要来自发展中国家和地区，尤其是亚洲发展中国家和地区。在这一进程中，由于陆地再生资源越来越少，海洋资源的占有，陆上经济和海上经济的平衡增长，对发展中经济体实现经济的可持续发展，愈来愈重要。在这个意义上，两岸濒临太平洋，同为发展中经济体，两岸共同参与方兴未艾的海洋经济合作，对世界经济和亚洲经济影响重大。两岸海洋经济合作局面所产生的全球和地区作用，对两岸周边国家和地区的经济发展，对亚洲经济发展和政治稳定，具有深远意义。 　　二是从亚太地区看，当前东亚海上权益纷争不断。南海问题、东海问题、钓鱼岛问题的后面，其实质是海洋资源重新划分的问题。在这样的形势下，加上东亚地区历史形成的，缺少多边协议约束力的现状，与两岸经贸关系密切相关的亚太经济合作模式，将更具有区域发展的争议性。如美国“跨太平洋经济合作伙伴协议”（TPP）的提出，以及台湾当局表态希望10年之内参加TPP，这与大陆推进的东盟10+1和中日韩10+3进程，在区域层面构成冲突。 　　虽然目前欧盟模式受到挑战，但在亚太地区形成一个经济新区块的进程并未停止。两岸海洋经济合作，可以体现出两岸关系在共同拥有的海洋资源上，所具有的国际性和开??性，这将促使两岸民众更加关注东亚区域一体化的进程与决策。因此，形成一种两岸共享海洋资源，实现两岸海洋资源最优配置愿望的主张，在区域层面，具有经济和战略意义。 　　三是从两岸看，海洋经济合作涉及区域经济发展，直接影响两岸民众的生活。《两岸经济合作架构协议》ECFA“早收清单”顺利推进，两岸签署了讨论已久的《投资保障协议》和《海关合作协议》。《海关合作协议》内容包括规范两岸海关合作与相关的产品交易和通关环节，但对于海洋经济相关的产业合作，以及与海关相关联的配套机制和涉海区域合作等并未提及。因此，海洋合作可以成为充实两岸之间经济合作范围的重要举措。此外，海洋经济合作作为一个实践的平台，对于增强两岸政治互信，促进两岸经济共同发展，也具有非常突出的特殊意义。 　　上述表明，两岸之间讨论海洋经济合作，具有广泛和深刻的地缘经济含义，也有增加政治互信的含义。两岸经贸关系的合作层次，将因增加了海洋合作这一重要内容而得到提升。自两岸加入WTO以来，两岸已经错过了一些机会。如2004年前后，在“内地与香港紧密经贸关系协定”（CEPA）签订和台湾提出建立两岸共同市场设想后，两岸学界曾经热议过关于南中国海与两岸经济合作机制关系的问题。珠三角和长三角等沿海地区，具备发展两岸海洋经济合作的充分条件。可在上海，福州与台湾之间，先行先试。 　　二、两岸海洋经济合作的理论基础与必要性 　　1、两岸海洋经济合作的理论探索。在经济全球化与区域一体化仍然为国际主流趋势的判断下，从区域经济学制度主义所主张的成本效益（cost-benefit）理论看，经济危机后的全球化特征，就是更加开放的区域主义背景下，对全球资源进行重新整合——从陆地、海洋到太空。发展海洋经济，就是以陆上地域为基点，以海域为对象，进行经济开发。如海洋空间、资源空间、市场空间、信息空间等，其核心是有效利用海洋资源和对海洋资源进行重新配置。随着陆上资源的日渐匮乏，随着人类对海洋资源的开发与利用能力的提升，人类在深化海洋意识的同时，出现世界各国对海洋资源争夺加剧的现象。如日本由于较早萌生海洋意识，一直对东海海域采取各种“圈地”行动，导致中国传统领土的钓鱼岛岛屿，成为中日的“必争之地”。越南、马来西亚、文莱及菲律宾也在蚕食中国南海岛屿及其海域。目前南海中的53个岛礁，42个被其他国家占领。数百年来从未提出对黄岩岛要求的菲律宾，现在也提出“主权”主张。 　　中国拥有960万平方公里的国土，7500多个岛屿，岛屿岸线16000公里，以及387万平方公里的领海及专属经济区，这是两岸中国人的共同资产。在维权议题上，两岸存在共识。从区域经济学制度主义所主张的成本效益（cost-be