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人大信访工作现状、困难及若干思考 　　人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、了解社情民意的重要窗口，也是人大及其常委会实施监督工作、履行人大职责、接受人民群众监督的重要途径。地方人大常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关，作为人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是维护人民根本利益的重要制度载体。做好人大信访工作关系到构建社会主义和谐社会，关系信访人合法权益的维护，关系人大及其常委会监督工作的实效，对于发展社会主义民主、健全社会主义法制、促进社会公平正义、增进社会诚信友爱、维护社会安定团结具有重要意义。本文试图通过对人大信访工作现状、存在问题的原因进行分析，并对做好信访工作进行思考，探索破解信访难题的新途径。 　　一、人大信访工作的现状 　　（一）人大信访机构的设置情况。各级人大设立的信访工作机构是人大及其常委会专职处理信访业务的办事机构 。这种性质表明，人大信访工作机构不是国家权力机关的组成部分 ，不是人大专门委员会 ，不具备国家权力机关的职能。从全国范围看，人大信访机构的隶属、层级也各有不同。如，全国人大常委会在办公厅下设信访局；在全国31个省级人大常委会中，有14个省级人大在常委会下设信访办或信访局，16个省级人大在常委会办公厅（局）下设信访办或信访局，西藏自治区人大则由常委会代选工委负责做好信访工作。 　　（二）人大信访办理基本流程。一般来说，人大的信访来源渠道较之党委和“一府两院”更为宽广。除了有直接到人大的信访者之外，还有从上级人大及各机关、同级各部门和人大系统内部各部门转发而来的信访件。信访机构在收到信访件之后一般要作如下分类处理：（1）一般信访事项转有关部门和单位办理；（2）重要信访事项发函交人民政府、人民法院、人民检察院办理；（3）对需要进一步调查核实后处理的重要信访事项，由人大常委会办事机构组织调查，向主任会议提出调查报告，根据主任会议的意见处理；（4）对典型的重要信访事项，经主任会议研究，向人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会调查，并向人大常??会提出调查报告；（5）对检举和控告人大及其常委会选举和任命的国家权力机关工作人员的信访事项，向主任会议报告，根据主任会议的意见处理。对于人大信访机构要求有关部门承办的事项，一般会有三种情况：（1）对转办的事项，有关部门在办理完毕后要将办理结果答复信访人，并抄送人大常委会；（2）对交办的事项，则最迟要在3个月内办结，并向人大常委会报告办理结果；（3）对人大常委会认为办理不当的信访事项，则要在接到重新办理通知之日起3个月内办结，并向人大常委会报告办理结果。 　　二、人大信访工作遇到的困难及原因分析 　　（一）司法个案监督乏力。在2007年以前，全国各地人大常委会都如火如荼地对同级司法机关开展司法个案监督，而2007年之后，地方人大常委会开展司法个案监督却步履维艰，效果不佳。主要有如下原因：一方面，近几年来，全国各地政法机关都按照中央政法委的要求，积极开展“规范执法行为，促进执法公正”“发扬传统、坚定信念、执法为民”“大学习、大讨论”等专项整改活动，以规范政法机关执法行为为主要内容，强化政法干警执法为民的思想教育，强化执法工作的规范化建设，强化对执法权力行使的监督制约，集中解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题，切实维护人民群众合法权益。并按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用3年左右的时间，推进执法规范化建设，把政法机关各项执法活动全面纳入规范、有序的轨道，为政法机关案件少出事、队伍不出事夯实了基础。另一方面，全国各地对人大常委会是否适合通过司法个案监督的形式开展监督存在争论，2007年1月1日实施的监督法规定，人大的司法监督主要是针对带有普遍性、倾向性的问题进行监督，而不能就某个具体案件进行监督，个案监督只能由专门负责法律监督的检察机关负责，各地曾经如火如荼开展的司法个案监督便偃旗息鼓了。然而，到人大信访部门反映的恰恰都是当事人自认为有问题的个案，监督法的这一规定，对于开展信访司法监督无异于釜底抽薪。 　　（二）社会各界对人大信访工作认识不到位，力量相对薄弱。主要表现在以下几方面：一是有相当一部分承办单位不重视。在办理人大信访件时存在着重答复程序、轻实质落实的现象，有时甚至回避问题，应付了事。甚至一些信访件在交办后长期得不到办理，造成当事人重复访、越级访，不仅损害了人大机关形象，也加重了各级信访部门的工作负担，进一步影响了党群、干群关系，影响了社会稳定。二是部分群众对人大信访工作不了解。一些人民群众遇到问题不知道到人大反映，或者无论什么事、无论事大事小都来找人大，非要人大解决，给人大信访部门带来了很大的工作压力。如有的信访人反映邻居对其进行盯梢，并制造种种小麻烦，给其带来生活上的不便；还有的信访人向人大反映其与前妻离婚