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人大发挥监督国有资产职能探讨 　　这次中央全会的新提法，既是对国有资产监督审查的新要求，也是坚持和完善人民代表大会制度，实现人民代表大会制度与时俱进的具体举措。 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第二十七条提出要“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”，这就把人大监督国有资产的职能与人大的预算决算审查监督职能同等并列了。这个要求意义重大。人们对于人大的预算决算审查监督职能比较熟悉，但是对于人大监督审查国有资产职能则相对陌生。尤其是在中央全会的决定中把审查监督国有资产的职能置于人大权限之内，当作是推动人民代表大会制度与时俱进的重要内容还是首次。尽管过去有些人大代表和学者也呼吁要加强人大发挥监督审查国有资产的职能，但是作为党的文件大都是强调政府在监督审查国有资产中的作用，并没有突出人大的作用。这次决定的新提法，既是对国有资产监督审查的新要求，也是坚持和完善人民代表大会制度，实现人民代表大会制度与时俱进的具体举措。 　　一、当前人大监督国有资产过程中存在的问题 　　第一，对人大监督国有资产的必要性和重要性认识不足。作为以公有制为主体的社会主义国家，一切权力都属于人民，人民理所当然地要监督国有资产。但是许多人仅仅把这种权力当作一种政治宣示，没有认真思考该如何落实这种宪法理念，于是人大对国有资产的监督力度远不如对预算监督的力度，甚至一些人大代表对此也没有充分的认识。没有充分的认识，当然就不会有有力的行动。著名的郎顾之争，让人们开始关注国有资产的监督问题。直到国有资产严重流失，损害了人民群众的利益，而让少数人暴富，影响了社会的公平正义的时候，人们才逐渐认识到人大应该肩负起监督国有资产的重任。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第二十七条提出，要“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”，正是对这种关切的回应，说明我们党已经充分认识到人大必须像监督预算一样来监督国有资产。 　　第二，人大监督国有资产的法律依据不足。从法理上讲，人大对国有资产实施监督是天经地义的。简单说，我国是以公有制为主体的社会主义国家，中华人民共和国的一切权力都属于人民，全体国民是所有国有资产的主人。而人民代表大会是国家权力机关，是人民行使当家作主权力的根本途径。所以，各级人民代表大会及其常委会可以代表人民理所当然地对国有资产实施监督。 　　即使有法理依据，但是如果无明确的法律条文依据，或者法律不完善就必然影响人民代表大会及其常委会权力的行使。具体来说，宪法没有像规定人大监督预算那样监督国有资产；《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》没有明确规定人大监督国有资产。《中华人民共和国企业国有资产法》仅规定人大常委会审查监督国有资产，但是这种监督没有常态化、规范化。《中华人民共和国企业国有资产法》的规定没有纳入《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。在《中华人民共和国企业国有资产法》开始实行前，大多数的人大及其常委会并没有对国有资产实施监督，个别地方政府甚至以向人大常委会主任会议报告的方式代替向人大及其常委会报告国有资产运行情况。这显然不合法理。还比如，即使在2009年5月1日《中华人民共和国企业国有资产法》开始实施后，由山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2011年11月25日通过的《山东省企业国有资产监督管理条例》，仍然没有规定人大常委会应当对国有资产实施监督。 　　第三，当前仍有大量国有资产缺乏人大的监督。按照不同的分类标准，可以划分出不同类型的国有资产。一般来说，国有资产包括经营性国有资产、非经营性国有资产、资源型国有资产、文化遗产型国有资产。经营性国有资产具有竞争性，其运作的目的是创造利润。非经营性国有资产一般指行政事业单位的国有资产，其运作的目的并非盈利，而是为社会提供公共服务。资源型国有资产主要指国有矿山、森林、滩涂等国家资源，是国家经济社会发展的物质基础。文化遗产类国有资产主要指历史遗留下来的文物古迹、自然历史遗迹等。从法理上讲，各种国有资产都应该纳入人大的监督之下。但是，现行的法律并没有做到这一点。《中华人民共和国企业国有资产法》所管辖的对象主要是企业经营性国有资产。实际上，并非所有的经营性国有资产都纳入了该法，我国巨量的金融类国有资产并未纳入其中，只是在相关法律中说金融类国有资产管理比照该法管辖对象进行管理。国务院国资委仅管理113家中央所属企业，金融类国有企业由其他部门管理。于是，金融类国有资产、行政事业类国有资产、文化遗产类国有资产并没有像国务院国资委所监管的企业那样纳入人大的监督。是否出台一部涵盖所有类型国有资产的