他山之石与我们思考.docVIP

他山之石与我们思考 　　2013年，上海人大工作研究会受上海市人大常委会委托，建立课题组，对近些年来全国人大和地方人大履职的做法和经验，广泛收集案例，反复听取意见，仔细梳理，形成了专题研究报告。课题组对照案例认真思考，提出了地方人大工作18条初步建议。 　　1、做实立项论证工作。北京市人大常委会2008年开始开展立项论证工作。主任会议对立项论证报告讨论后决定立项、不予立项或暂缓立项。未经论证的立法项目不列入立法计划。四川省人大常委会2010年首次引入立法预评估机制。 　　建议：将立法论证作为一项独立的立法工作，而不是编制立法计划时的一个环节。探索制定立法立项的准入标准，减少立项决策的随意性。 　　2、强化立法协调功能。重庆市人大常委会2012年开始尝试召开立法工作推进会，每年召开四次，常委会分管副主任、分管副市长参加。 　　建议：建立常委会分管副主任和政府分管领导参加的立法协调制度。立法协调会一般每季度召开一次，由常委会法工委和政府法制办共同确定议题并主持，沟通协商的重点是下一阶段的立法项目，对法规起草中遇到的问题，明确解决方案，落实责任主体。 　　3、重视发挥网络的作用。湖北省人大常委会2010年协商荆楚网对《湖北省就业促进条例》二审稿的审议过程进行现场直播。山东省对《山东省旅游条例（修订草案）》在网上进行立法听证。 　　建议：探索在网上直播常委会审议法规案的过程，广播电台、电视台可以根据需要录播或者直播常委会审议法规的情况。充分利用网络平台，广泛征求社会各方面尤其是基层群众对立法的意见和建议。 　　4、重视监督议题的筛选和确定。北京市人大常委会精选监督议题，做到“三个围绕”，即围绕关注首都经济社会发展全局的重大问题，围绕城市建设和管理的突出问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题。安徽省人大赴相关对口单位调研，摸清能作为监督项目立项的情况，筛选、精选和控制议题，然后确定监督项目。 　　建议：每年临时组建“监督议题工作领导小组”，协调各专门委员会上报的议题。筛选确定议题时须注意“总量控制”，留出一二，以便在??实过程中增加“即时即用”、回应民意需临时确定的项目。 　　5、探索“满意度测评”做法，提升监督实效。重庆市人大常委会规定在听取和审议专项工作报告后，可以按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评。广州市人大常委会去年4月通过《广州市人民代表大会常务委员会关于专项工作报告满意度测评工作暂行办法》。上海奉贤、杨浦、嘉定区人大常委会实施满意度测评。全国共有10个省份进行了满意度测评，从对象和内容看，主要集中在政府民生工作、两院司法工作以及常委会审议意见的落实。 　　建议：常委会可先选择与民生问题联系紧密、部门职责相对较为明确的一项监督，试行“满意度测评”，在“满意、基本满意、不满意”三档打分，取得经验，再增加项目，经验较为成熟后，制定相关制度。 　　6、重视预算监督和审计监督、管好“钱袋子”的一些探索性做法。国务院于2010年已将中央本级国有资本经营预算提交全国人代会审议，并于2013年3月将社会保险基金预算提交人代会审议。北京市2012年将国有资本预算提交市人代会审议，并计划2014年将社保基金预算提交人代会审议；广东省2013年将国有资本经营预算提交省人代会审议，并从2005年起将社保基金预算提交常委会审议；天津、江苏、浙江等省市目前正在抓紧研究，争取2014年将国有资本经营预算、社会保险基金预算报送人代会审议。 　　建议：根据十八大“重视对政府全口径预算监督”的要求，将国有资本经营预算提交人代会审查。 　　7、拓宽规范性文件备案审查的民主监督渠道。全国30个省级人大常委会（除上海外）制定的有关规范性文件备案审查的地方性法规，对法定主体以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织、公民提出规范性文件的审查建议作了明确规定。 　　建议：适时修改关于规范性文件备案审查的地方性法规，增加对法定主体提出审查要求和有关机关、公民、组织提出审查建议的规定，以全面贯彻落实立法法和监督法的有关规定。 　　8、提高人大透明度，进一步回应百姓呼声。黑龙江省人大常委会组织新闻记者采访团与人大执法检查组共同行动。北京市人大公众网专门设有“监督职权向社会公开”栏目。 　　建议：重要的监督项目实施时同时组织专题新闻采访团。将常委会组成人员在常委会上的发言详细记录，在人大公众网上公布，接受群众监督。 　　9、丰富代表专题调研的内容和形式。江苏省人大2006年曾召开代表专题调研成果汇报会。省委、省人大、省政府主要领导参加，省政府30个职能部门的领导到会听取意见，并回答代表的询问。江西省人大鼓励代表根据本人关注的问题，结合自己的专业特长，自行选择课题与方式进行调研。 　　建议：扩充代表专题调研成果汇报会内容