信访工作中心理咨询服务引入与运用.docVIP

信访工作中心理咨询服务引入与运用 　　在信访实践和数据统计中，“上访老户”一般是指一年内（就同一事项）来访5次以上的重复访信访人。 　　尽管在各级国家机关的信访接待中，都有这类人群存在，但人大信访作为人大常委会工作的一个组成部分，其所担负的独特职责和定位，决定了它所接待的部分上访老户具有的一些特殊心理。本文意在通过分析到人大的部分上访老户的心理特征及成因，提出在做好社会力量参与人大信访工作的领域内，引入心理咨询服务的几点思考和建议。 　　一、人大信访中部分上访老户的心理特征及成因 　　（一）心理特征： 　　与到其他国家机关上访的信访人不同，到人大信访的部分上访老户至少有以下几点心理特征： 　　1、人大信访是最后的救济渠道——不能错失“末班车”心理 　　到人大上访，需走完法定的救济渠道。换言之，人大信访事实上成为了最后一条申诉的途径。当各种主客观因素导致老百姓无法实现合法权益时，到人大信访自然成为了信访人的最后的“末班车”。尽管人大信访在自身定位上只是权利救济的补充渠道，但对信访当事人而言，它是法律赋予的正常渠道中的最后一条，从维护自身利益的角度出发，他们也是要尽全力去尝试的。 　　在赶上“末班车”的心理驱动下，“潜能”被激发，显得“力大无穷”。与此类似，一些上访老户历经多年上访历程后，到人大信访算是“最后一搏”，他们往往把满足诉求的希翼全部投放到人大信访上，这种希翼的力量之强大，以及如果没能实现诉求而可能形成的反弹之强烈，都是人大信访工作必须正视和面对的。 　　2、人大信访是最终的期待——对“一府两院”不信任的心理。实际工作中，几乎所有的上访老户在到人大信访之前，已到涉及的法院和政府相关部门都已多次上访过。之所以选择人大来信访，很大程度上是因为对“一府两院”解决问题的可能已不抱希望，不再信任的心理所至。“信上不信下”、“信访不信法”、“信闹不信理”，这是许多上访老户在上访经历中总结和遵循的“原则”。 　　3、人大信访可实现最高的期望值——高期待的心理。人大信访制度最根本的效力来源是《中华人民共和国宪法》第41条的规定。人大作为人民当家作主的国家权力机关，与人民群众有着内在的血肉联系，具有监督“一府两院”的法定职能。在很多上访老户看来，人大是直接地代表人民群众利益的，是“管”着“一府两院”的，这就决定了信访人选择到人大信访，必然对人大抱有高期待的心理。 　　4、人大信访要解决累积最久的问题——偏执型的心理。上访老户在不断上访过程中，由于其诉求没能解决，心理挫折打击在不断内化，看问题易走极端，容易形成固执己见的偏执型心理。与此同时，在不同的时期，信访问题的解决由于物价等因素的变化，“行情”也在变化，使得不少信访人形成了层层加码的心理价位。一些信访人企图把问题搞大，争取不切实际、不合理的利益。 　　上述“四最”，是上访老户难以化解的重要原因。 　　（二）成因 　　按照“心理异常病因学研究”分类，导致异常心理形成的原因大体受三类因素的影响：一是生物学因素，包括遗传、脑功能失调、神经递质代谢异常；二是环境因素，包括人际关系不良、社会生活事件、丧失；三是心理因素，包括应激、消极情绪和挫折。 　　这三类因素中，除了生物学因素需要病理鉴定，难以通过客观事实判断和考证外，其他两类因素在到人大信访的部分上访老户中，都有不同程度的体现。比如：心理因素中，部分上访老户的精神刺激、消极情绪和挫折在不断的上访经历中被激发和积压，易产生多疑、孤僻、攻击性等心理问题，严重时可引发躁狂、焦虑、抑郁等心理障碍。环境因素中，丧失的体验是许多上访老户具有的。这既包括物质上钱财体力的丧失，更指精神上对政府法院失去了信任、对生活失去了希望，从而形成怀疑一切的偏执型心理障碍等。 　　总之，部分上访老户因其上访时间久长，虽信访事项相同，终因时过境迁，负面情绪在积累，丧失体验在增加，从而影响了心境，甚而可能引发心理疾病。 　　二、引入心理咨询服务的思考与建议 　　基于前述分析，笔者认为：人大信访中，对于上访老户的接待工作，应当引入心理咨询服务。 　　所谓心理咨询，按照来访者中心治疗创建者罗杰斯的说法，“心理咨询是一个过程，期间咨询师和来访者的关系能给予后者一种安全感，使其可以从容地开放自己，甚至可以正视自己过去曾否认的经验，然后把那些经验融合于已经转变了的自己，做出统合。” 　　（一）必要性分析 　　人大信访工作引入心理咨询服务有其必要性，主要体现在以下三方面： 　　一是有利于增强信访工作的科学性、预见性和针对性。引入专业心理咨询服务，有针对性地研究部分上访老户心理特征，充分结合和运用心理咨询的方法和技巧，及时疏解心理积怨、识别心理异常，有利于做好上访老户的沟通、化解和推进工作，最大限度地发挥其在信访工作中的效能，对确保改革、发展