创造性介入中国新型援非战略渐进转型.docVIP

创造性介入中国新型援非战略渐进转型 　　[摘 要]本文以中国对非洲援助为例，通过新中国成立以来，中国对非洲援助的历史演变阶段的思考，得出中国对非援助经验与总结，并借助“创造性介入”这一新型外交取向，思考探析中国新型援非战略的渐进转型。“创造性介入”的探析，既有面对最新国际形势，中国自我更新和自我再定位的主观需求，又有在经验中发现新的平衡点，加大外交政策中“有所作为”的方针力度的客观需要。本文试图通过借助对非洲援助战略的转型，为我国的外交战略提供前瞻性思考。 　　[关键词]创造性介入； 中非关系； 援助； 战略 ；渐进转型 　　[中图分类号]D82 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）12 — 0070 — 03 　　一、中国对非洲援助的历史演变 　　自新中国成立以来，对非洲的援助一直是当代中国对非外交关系中十分重要的内容。在过去50多年中国对非洲援助的阶段性演变史，是复杂时代背景的客观要求，也是不同时期构建中非外交战略的必要举措。纵观其历史沿革，不同学者对中国对非洲援助的演化有不同的划分。笔者这里将其分为三个不同的阶段。 　　第一阶段（新中国成立——改革开放前），政治需求型援助阶段。新中国成立伊始，为了在在国际上寻求广泛地支持以巩固自身独立，同时也为输出社会主义经验，扩大社会主义阵营。中国主要执行着具有意识形态特点的政治需求型援助。在此阶段，中国的对外援助政策带有较为浓厚的政治色彩，具体形式主要是受援国的需要和需求。对新中国而言，非洲是“国际统一战线”中的重要盟友，同时也是世界上反对资本主义和帝国主义的前沿阵地。因而，在20世纪60年代非洲迎来独立高潮时，毛泽东主席多次表示“对于非洲人民反对帝国主义、殖民主义的英勇斗争，表示完全的同情和支持”。①周恩来总理也曾多次表示，虽然中国刚刚解放不久，但是，“经济的独立对于巩固政治上的独立具有重要的意义，因而我们愿意在可能的范围内，帮助其他国家的经济发展。”②因而，在中国自身经济非常困难的情况下，鉴于政治需求，中国给予了非洲国家大量的无私援助。1956 年，为支持埃及“苏伊士运河斗争”，中国政府无偿地赠送埃及政府2 000 万瑞士法郎。20 世纪60 年代后期中国先后向非洲的坦桑尼亚、索马里、刚果（布） 、马里、几内亚等国派遣了医疗队。特别是1956—1977年向非洲国家提供了超过24.76亿美元的经济援助，占中国对外援助的58%。③这一阶段的援助由于从一开始就具有意识形态输出的特点，并且是在明确的“反对帝国主义和殖民主义”的前提下的援助，因而并没有明确的利益冲突和经济附加条件，中国对非洲援助主要是根据其需求无私提供，因而为中国获得了政治资本，为中非间友好关系提供了坚实的心理基础。 　　第二阶段（改革开放——20世纪90年代） ，经济需求型援助阶段。自20世纪60年代末中国先后经历自然灾害和“文革”等国内政治斗争，国内物资匮乏，无暇顾及外部环境，加之苏联对中国撤走专家等一系列事件，致使中苏关系破裂，也失去了明确的政治形态的宣传目标。20世纪70年代末，中国对非洲援助的规模和资金都逐步呈现下降趋势。自1978 年改革开放，邓小平将外交工作重心转向国内经济建设以来，中国的对外援助逐步被纳入国家经济发展的战略之中，并且将重心从意识形态合作逐步调整为经济利益合作。同时，开始探索双边援助同多边援助相结合、合资合作开展援外项目的新方式。虽然当时非洲的“殖民化”已近终结，但是面对美苏冷战的对抗，全球经济形势逐步恶化的形势，经济的发展对于非洲国家来说已经代替政治问题成为主要任务。①因而，援助双方经济因素影响力的上升和经济的“互利双赢”是此经济需求型阶段中国对非洲援助的重要特点。 　　第三阶段（20世纪90年代末至今） ，多层面关系构建型援助阶段。20世纪90年代，随着苏联的解体与冷战的结束，国际格局发生了翻天覆地的变化，中非外部环境也有了很大的不同。面对中国社会经济的发展和国际局势对于中国形象的塑造，中国对非洲援助的历史使命与诉求目标也随之经历了相应的变化。2006年，中国政府发布了《中国对非洲政策文件》，表示“支持非洲国家发展经济、建设国家”，并慎重宣示中国政府将从中国人民和非洲人民的根本利益出发，致力于建立和发展“政治互信、经济共赢、文化互鉴”的“中非新型战略伙伴关系”②。因而，包含着经济，政治乃至人道主义支持等多层面的伙伴关系建构是中非双方外交战略中的重要部分。 　　二、中国对非援助经验总结与挑战 　　中国作为社会主义国家，其以传统中华文化为基础的政策框架，一开始就贯穿着不干涉受援国内政、不谋求改变受援国结构的理念，为避免受援国家产生对于中国援助的逆反防范心理，奠定了坚实的基础，并且使得中国在对非洲援助问题上形成了与西方全然不同的援助模式。总结