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城镇化进程中农村宅基地管理调查 　　提 要 A村是地处广州市近郊一个正在向城镇化推进的村庄。该村平均每户有一处宅基地，少数有两处以上。该村宅基地管理相对严格，但也有在未报批的情况下新建或加建的违规建设情况。建议应完善宅基地相关管理，规范审批报批程序，促进广州市的近郊农村向城镇化过渡。 　　关键词 农村宅基地；城市化；管理 　　作者简介胡佩佩（1992—），女，仲恺农业工程学院人文社科系行政管理专业2011级学生；曾学龙？穴1952—？雪，男，仲恺农业工程学院人文社科系教授，主要研究方向为农村社会发展研究。广东广州 510225 　　本文系广东省仲恺农业工程学院第一批国家级大学生创新项目阶段性成果。 　　农村宅基地如何有效管理是改革开放以来农村社会发展中出现的新问题，地处改革开放前沿的广州市农村宅基地管理存在哪些问题，应当如何加以改进，是本次调查的重点。为此，笔者于近期走访了广州市近郊A村的部分村干部和村民，并对其进行了问卷调查。共派发100份问卷，回收100份，有效率达100%。，运用SPSS软件进行数据处理，得出相关数据。调查发现，A村是一个典型的正在向城镇化推进的村庄，既有工业化、商业化的现代气息，但又保留着珠三角的乡村味。因而在宅基地管理上也呈现出城镇化进程中的某些特点。 　　一、A村正在向城镇化迈进 　　A村是位于广州市北郊约30公里的一个行政村，地处白云机场某镇的东边，离镇区不到2公里，通过一座公路大桥与镇区相连，是一个紧靠城镇的村庄。该村有五个自然村，有村民三千多人，村民都是该村集体经济组织村经济联社的社员，主要以经商、打工或从事花卉种植为生。 　　由于通往镇区的省道穿村而过，A村的交通十分便利。村里有两个小型工业园，一个是村集体自己招商引资建成的，另一个是镇建成的，但土地都属于村集体所有。由于两个工业园的存在，约有3000多外来工在村内打工经商。总体看，A村是一个正在向城镇化迈进的村庄，主要具有以下特点： 　　（一）集体经济相对稳定但收入不是太高 　　该村经济联社主要靠出租厂房等物业取得收入，每年有上千万元的收入，村民则从中获得股份分红，这在广州市的近郊农村中算是中上水平。因而，经济联社的社员每年可以从集体经济收入中分红上万元。从村委会的办公地点与办公设施看，不亚于广州市边上的一些城中村。但从整个村庄的建设以及经济总量看，该村与珠三角地区一些富裕村庄相比，又有明显不足。 　　（二）有商业化气息但人气一般 　　该村虽有2个工业园，有企业50多家，但企业档次不高，规模不大，一般为200-300多员工的企业，主要以加工制造为主。穿村而过的干线公路两侧有小型超市、菜市场，也有不少餐饮店，但中档次的只有一家，其他为大排档型，主要是村民或外来工在此消费。因而，该村虽有外来人员，但与广州市的城中村相比，整个村庄的商业化气息与繁华程度还有明显差距。 　　（三）村内公共服务设施基本齐备但不够完善 　　调查发现，村内有小学、医疗卫生站、商业网点等，水泥路通到了各自然村，村内水秀花香，高大的大榕树下围坐着许多老人在打牌、聊天，环境总体不错。但村内文化设施不多，卫生环境一般。可能是正在建新房的原因，村庄内存在不少卫生死角，存在一定程度的脏、乱、差现象，池塘、水溪中也出现了不同程度污染。 　　（四）村内民风淳朴，邻居之间和睦相处 　　A村本地村民基本上是姓曹的，村内有曹氏祠堂，平时是村民活动场所，常有村民在祠堂内打牌聊天。而有婚丧喜事，则在祠堂内操办。从村民自建的房屋看，该村新建房屋占了大半，但感觉缺乏规划，旧房子还保留不少，但很少有人住。新建房屋中少数是别墅型，但其它房屋的质量也不差，基本上是混泥土结构，一般是4-5层，个别也有6层以上。总体感觉是村民家境不错，但又不是很富裕。 　　（五）房屋出租不多，以自己居住为主 　　由调查知，该村95.5%的村民的房屋都是用来自住，极少部分用来出租。外来人员主要集中在村集体与客商合作开发的小产权房。上世纪90年代，村集体为发展经济，吸引外来人员来此经商打工，与开发商合资建了“XX花园”，出租或出售给外来人居住，但由于该花园属于小产权房性质，成为今天的遗留问题。由于住房有近20年，加上管理不善，住的人不多，花园内的住房开始陈旧，因而房价相对不高。根据村民的介绍，当地房屋出租的租金比较低，一般一套100平米的住宅租金不到300元。可见，房屋出租并非当地村民的主要收入来源。 　　二、A村宅基地使用的现状与村民的诉求 　　（一）多数村民拥有1处宅基地，少数人在2处以上 　　调查发现，该村多数村民拥有1处宅基地，少数人拥有2处以上的宅基地。还有一些人曾经有宅基地，后来被政府征收了；有些比较富有的村民还向其他村民购买宅基地，因而导致了有些村民没有宅基地。 　　（二