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对大学生就业问题调研与思考 　　2013年全国高校应届毕业生人数高达699万，是1998年（大学扩招前）高校毕业生人数的8.4倍，比2012年增加19万人，是新中国成立以来大学毕业生最多的一年。根据中国社会科学院发布的《2013年中国大学生就业报告》显示，从2012年10月29日至2013年4月10日，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，低于上届同期11个百分点；本科毕业生为35%，低于上届同期12个百分点：高职高专毕业生为32%，低于上届同期13个百分点。（中国社会科学院：《2013年中国大学生就业报告》）2013年被人们称为“史上最难就业年”。大学毕业生就业困难已经成为社会各界广泛关注的社会问题。本文基于全国和江苏省有关毕业生就业的调查数据以及对用人单位、就业工作部门和专家的访谈，就大学生就业问题谈些思考。 　　一、大学生就业难的原因：多种因素综合影响的结果 　　承认现阶段已经出现大学生就业难的现象，并不等于说我国出现了大学生过剩的问题。有关统计数据表明，虽然2012年我国高等教育的毛入学率达到30%，但发达国家高等教育毛入学率的平均水平在1997年即达61.1%。（袁贵仁：“加强指导和服务，推动毕业生就业制度建设与创新”，《中国高等教育》，2003年第3期）从我国成为世界第二大经济体和经济社会快速发展对未来高素质劳动者的需求来看，在我国推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的进程中，在加快转变经济发展方式的背景下，培养更多的大学生显然是符合我国全面建成小康社会和经济社会长期可持续发展的要求的。更何况直到目前大学毕业生占总人口的比例还不到5%。（刘老石：“大学生过剩还是不足”，《中国大学生就业》，2009年第9期）因此，每年几百万大学毕业生对于一个正在快速崛起中的大国而言，并不存在过剩的问题。在大学生并不过剩的条件下出现大学生就业难问题，原因是多方面的。概括起来，主要有以下八个方面： 　　（一）经济发展不景气。2012年以来我国经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存。我国GDP增速由2009年的8.7%下降到2012年的7.8%，2013年又下调为7.5%，GDP的下???对就业产生重要影响。（杜玉波：“认清形势，狠抓落实，全力做好2013年高校毕业生就业工作”，在2013年全国普通高校毕业生就业工作推进会（网络视频会）上的讲话）以我国当前的经济总量计算，国民经济每减少1个百分点，就业岗位减少80万-100万个。就业岗位的减少与毕业生人数的增加是导致2013届大学毕业生就业难的直接原因。 　　（二）城乡之间、地区之间发展不平衡。为什么在大学生就业出现明显困难的条件下，大学生仍表现出强烈的城市就业倾向？因为目前中国的城乡分割仍然十分明显，获取各种形式的分割性收益是大学生就业偏好于城市的直接诱因。江苏省2012届52.6万名毕业生在江苏、上海、浙江、广东、北京就业的占90%，西部十二省区只占3%，其他地区占7%。（江苏省教育厅编：《2012年江苏省高校毕业生就业情况》，2013年2月）地区之间的巨大发展差距又促使大学毕业生只能更多地挤向发达地区。如果对不平衡的发展格局视而不见而简单地责备大学毕业生缺乏到艰苦地区就业的社会责任，显然是不符合每个人在择业时都不可避免地存在着趋好避差的自然法则的。 　　（三）产业结构不协调。我国传统的产业格局在经历了三十余年经济高增长后依然没有出现实质性转变，第一二产业比重相对过高，而其吸纳劳动力能力又十分有限；具有较强劳动力吸纳能力的第三产业，尤其是知识密集型和技术密集型的高端服务业所占比重较低。2012年我国第三产业占GDP的比例仅为44.6%，目前世界主要发达经济体，如美国、日本、欧洲的第三产业占GDP比重都超过70%。而大学生就业主要与科技服务、金融保险、信息资讯、教育培训、商务服务、计算机服务和软件、科学研究等知识密集型第三产业相关。总量有限的第三产业很难为大学生提供更多适销对路的就业岗位。2011届全国、江苏高校毕业生工作与专业相关度分别为64%和63%（其中，全国高校本科主要专业门类相关度为67%，高职高专主要专业门类相关度为60%；江苏的这两类数值分别为69%和57%），有57%的毕业生认为目前的工作与其对职业的期待不符合。（朱卫国主编：《江苏省高校毕业生就业、预警和重点产业人才供应2012年度报告》，江苏教育出版社2012年版，第90-115页） 　　（四）政策措施不合理。我国就业市场存在的不公平与不规范现象有目共睹，而政府在解决大学生就业难问题时的政策措施取向却一直重在治标而非治本。即仍然采取类似于对待下岗、失业人员等特定群体的就业政策取向，每年只针对大学生群体颁布有关政策措施，而不是将重点放