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日本《社会保险劳务士法》及其对中国启示 　　摘 要：中国《社会保险法》在实施过程中存在诸多问题。这些问题存在的原因之一就在于社会保险服务专业化与规范化不够。社会保险服务专业化和规范化已经成为影响中国《社会保险法》有效运行的核心因素之一。从国际经验的角度来看，日本的《社会保险劳务士法》很好地解决了这一问题。日本的《社会保险劳务士法》启示我们，建立社会保险师制度是社会保险服务专业化和职业化的客观需要，要在对社会保险师准确定位的前提下，完善相应资格考试制度，推动社会保险师制度的建立。 　　关键词：社会保险法；日本，社会保险劳务士法；启示 　　中图分类号：D93/97 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）03-0086-06 　　一、引论 　　2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《中华人民共和国社会保险法》，该法的颁布与实施，是中国社会保险法制建设中具有里程碑意义的大事，有力推动了我国社会保险事业的发展。然而，这一关系到千家万户的重要法律，在实际运行过程中却存在诸多问题。这些问题的存在，严重影响了《社会保险法》的有效实施。 　　这些问题的出现，除了立法方面的因素，例如《社会保险法》在整体上过于笼统，在具体的制度上仍有待细化等原因以外，一个非常重要的问题就在于社会保险相关配套制度不健全。在这些相关配套制度中，社会保险服务的专业化和社会化是影响《社会保险法》顺利运行的一个重要方面。在当前社会保险事业日益复杂化的背景下，社会保险服务的专业性和社会性要求越来越高，但实际情况恰恰相反，中国当前社会保险服务相关制度在整体上极不完善，缺乏统一的规范，远远落后于社会保险服务社会化、专业化实践的需要。这一现状的存在，在一定程度上影响了《社会保险法》的顺利实施，成为中国社会保险事业发展进程中的重要障碍。因此，探索中国社会保险服务社会化、专业化的有效路径已经成为当前我们需要解决的重要问题。 　　2011年11月6日，日本全国社会保险劳务士会联合会会长金田修先生一行访问北京大学法学院。访问团成员对日本社会保险劳务士相关法律制度进行了较为详细的介绍，其中包括日本《社会保险劳务士法》的相关内容。在这一交流过程中，笔者开始对日本《社会保险劳务士法》对中国社会保险服务社会化、专业化问题的借鉴作用进行了初步思考。日本与中国同属于东方国家，在政治、经济、文化等各个方面有着诸多相似。笔者直觉上日本的《社会保险劳务士法》将会对中国当前社会保险服务社会化与专业化建设具有十分重要的借鉴和参考意义。 　　后来，通过实际调研，笔者了解到，在中国社会保险法律制度运行的实务中，一些地方（如上海市）在事实上存在与日本社会保险劳务士角色和职能类似的劳动社会保险师，这一方面说明社会保险劳务士的角色在我国劳动与社会保险实践中是客观需要的，同时也从一个侧面进一步印证了中国借鉴日本《社会保险劳务士法》的必要性与可行性。有鉴于此，笔者对日本《社会保险劳务士法》的发展历程、职业资格准入制度、主要业务等方面的内容作了进一步的研究，并对该法对中国的借鉴意义和启示进行了初步思考，以期对中国社会保险社会化、专业化进程有所帮助。 　　二、日本《社会保险劳务士法》基本情况① 　　“社会保险士，就是基于社会保险劳务士法，参加每年一次的由福利劳动机构实施的社会保险劳务士考试合格的人，并且须有2年以上实际工作经验，并登录到全国社会保险劳务士联合会的名单中的人员”[1]。日本在1968年颁布了《社会保险劳务士法》，初步建立了完善的社会保险劳务士相关法律制度，有力地推动和促进了日本社会保险事业的发展，保障了日本社会的和谐与稳定，为日本经济的快速发展提供了重要的条件。 　　（一）日本《社会保险劳务士法》产生的历史背景与发展历程 　　日本社会保险劳务士制度建立于1968年，这与日本当时的经济形势和社会保险制度发展密切相关。“从20世纪60年代中期开始，日本经济飞速发展，进入了战后经济发展的黄金时期，由此推动日本的社会保险事业也进入了发展的黄金时期。1961年国民健康保险制度和国民年金（养老金）制度全面实行，实现了‘国民皆保险、国民皆年金’的目标”[2]。在经济不断发展，企业规模不断扩大的过程中，社会保险制度取得了长足发展。随着社会保险需求多样化的发展，社会保险制度也变得更加复杂，迫切需要一批专门从事社会保险服务的专业人士以应对这一社会现实。 　　为了适应这一变化的需求，有力保护社会保险当事人的合法权益，日本最终于1968年通过了《社会保险劳务士法》，有力推动了日本社会保险服务的专业化和规范化。日本《社会保险劳务士法》之后，依据该法建立了一支专业化的社会保险服务队伍，广泛深入地参加到各项社会保险服务之中。由此可见，日本《社会保险劳务士法》的出台可以说是