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日本绿色采购及其对中国启示 　　摘 要：绿色采购不仅是发展循环经济的主要体现形式，更是构建循环型社会的重要环节之一。日本的绿色采购经过十余年的发展，逐渐形成了政府主导、民间机构支持和企业积极配合的运营模式，取得了良好的成效。日本在政府的立法体系、绿色采购网络联盟的构建以及企业环境经营等方面，对中国绿色采购制度的发展与完善都具有十分积极的意义。 　　关键词：绿色采购；环境保护；网络联盟 　　中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）02-0045-06 　　绿色采购（GP，Green Procurement）是指政府和企业经济主体一系列采购政策的制定、实施以及考虑到原料获取过程对环境的影响而建立的各种关系，其中包括原材料获取过程中的有供应商的运营、内部物流、包装、回收、二次利用、资源的减量使用、产品的处理以及供应商的选择评价等。绿色采购遵循如下基本原则：（1）采购前是否需要一种产品；（2）采购一种产品要考虑其对环境的影响——从原材料的使用一直到最终处理；（3）选择有环保意识的供应商；（4）收集关于产品和供应商的环境信息等。绿色采购行为在原材料供应者、零部件供应者、产品生产商以及最终用户之间构建其一个完整的绿色供应链，是构建环保、可持续发展社会的一个重要环节。目前，无论是政府还是企业，日本在绿色采购方面都成绩斐然，形成了政府主导、民间机构支持和企业积极配合的良好发展态势。 　　一、政府的法律支撑体系 　　日本诸多经济政策的有效施行，都与政府在其中所发挥的主导作用密不可分。日本是较早关注环境问题并进行环保政策研究的国家，也是有关环境保护方面的法规较为健全的国家。在发展循环经济、构建环保和可持续发展社会的过程中，日本出台了诸多的相关法律。如“建立循环型社会基本法”、“资源有效利用促进法”、“家用电器再利用法”以及“汽车再利用法”等[1]。绿色采购之所以能够在日本得以迅速推广并取得良好的成效，其中也同样体现了较强的政府主导性。根据《建立循环型社会基本法》的基本宗旨，日本政府于2000年5月制定了《绿色采购法》（全称为《国家和其他??体有关促进环保货物和服务的法律》，也称之为《环境商品采购法》），并于2001年4月正式实施，该法案是日本为建立循环型社会颁布的六大核心法案之一①。该法案的制定与出台，主要是从需求方面创造有利于循环型社会形成的大的环境氛围。其目的一方面在于鼓励生产厂商积极开发有利于减轻对环境有负面影响的产品，在公务采购及社团商业活动中增强环保意识，另一方面也在于从环保型产品的需求方面通过市场机制影响厂商，以最终构筑环保和可持续发展的社会。 　　关于绿色采购的基本方针，《绿色采购法》第6条规定了如下重点事项：（1）国家及独立行政法人等推进绿色采购的基本方向；（2）国家及独立行政法人应重点采购的环境商品等的种类（特定采购品种14类101种）及其判断标准；（3）推进其他环保型产品等的采购[2]。根据《绿色采购法》的上述基本方针，国家公务机关要制定每一年度环境商品的采购方针并及时予以公布，而且要将每一年度执行绿色采购的详细情况进行汇总和公布，同时还要报送环境大臣。对于规定范围内的特定采购品种，则要对其开发推广情况进行科学的分析与论证，做出是否进行追加或调整的判断。可见，《绿色采购法》旨在通过政府公共部门的绿色采购，鼓励企业加强对环保型产品的研发和生产，为市场和消费者提供更多的环保型产品，而普通消费者也将通过绿色采购、对供货商的评估等方式参与其中，共同参与环保型可持续发展社会的建设。 　　绿色采购其中重要的一个环节就是要向消费者提供有关环境商品的真实信息。对此，《绿色采购法》有如下规定：进行商品生产、销售或进口的企业，要通过适当的方式尽量全面地提供商品的有关环境信息；为使提供的商品环境信息更具科学性，应由与本企业不涉及利益关系的第三方机构出具商品的环境信息调查分析，以提供环境标志等信息的质量和水平，同时要积极关注国内外相关业界的最新动态，及时对商品的环境信息予以调整，以便提供的环境信息更为有效和恰当；对于企业提供的环境信息，国家有关部门将会对其进行整理和必要的分析之后予以公布，同时国家也将根据环境信息中存在的问题等，有针对性地在环保产品和服务上为企业提供必要的指导。 　　作为《绿色采购法》的具体执行措施，其一是建立完善的绿色采购信息网络；建立相关的数据库，同时还实行严格的环境保护标识制度；其二是规定了施行绿色采购制度的单位、所涉及的环境商品以及与环境商品所对应的具体评判标准；其三是规定各国家机关要将每一年度的绿色采购情况予以公布，对于绿色采购的具体实施情况，《绿色采购法》还赋予环境大臣以监督、督促的权力。在《绿色采购法》出台前的1994年，日本政府就专门制定了绿色采购的政府行动