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生态公益林管理中存在问题及管理机制探讨 　　摘 要：近几年我们国家对于环境保护很重视，这其中就包括对于生态公益林的管理工作，这项工作是一项目的性比较强，政策比较完善的工作。通过对我省的生态公益林的现状进行阐述，从中发现问题，并提出相应的建议，希望能对以后的工作有所帮助。 　　关键词：生态公益林 管理机制 解决办法 　　中图分类号：S727.9 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）001-164-02 　　近几年，由于我国一味的追求经济的发展，使得我们国家的自然环境遭到严重的破坏，并随之而来很多的环境问题。中国自改革开发以来，严重对自然资源的掠夺和对自然资源的破坏，造成水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、水资源枯竭、气候异常、生态平衡失调、大量物种灭绝。 　　1设立生态公益林的目的和作用 　　森林是以树木和其他木本植物为主体的一种生物群落，森林对于人类是一项关系非常密切而且非常重要的自然资源。森林的用途随着人类对其认识的加深不单只获取木材和其它林产品，它还具有保持水土、涵养水源、防风固沙、减少噪音、净化空气、调节气候、保护和美化环境、保护生物资源等的作用。建立生态公益林的目的，大而言之是为人类生存、生活和人类可持续发展创造优良的生态环境；小而言之是涵养水源、保持水土、防风固沙、保护濒危物种和保存植物的多样性。 　　2生态公益林的现状 　　广东省生态公益林自1999年界定以来，经多次调出调进，面积占林业用地面积还是不够30%，而且有些地方的生态公益林的生态功能等级低。 　　2.1单层、单纯的速生丰产林被界定为生态公益林 　　在很多地区，为了骗取补偿金，会出现将速生丰产林作为生态公益林来进行保护，但其实这部分森林是可以不被列入保护的。因为它的生态功能等级很低，价值高，同时也会增加管理难度。 　　2.2一个地方的生态公益林为块状分布 　　很多地区的生态公益林在界定时并未考虑区位因素，特别是沿江、沿河和水库周边的森林资源被分割成为一块一块的零星分布。这样的生态公益林不利于动物的生存和植物的保存，更不利于生态公益林的长期发展。 　　2.3一块生态公益林部分被改变现状 　　我省生态公益林从1999年界定以来，一直都没有实地树桩定界。在界定时，由于参与的人员调动或退休，未参与的人员又不知道明确的界线。况且，土地租金和林木价格的逐年增高，一块生态公益林周边或林块内的灌木或竹林被开垦种植速生丰产林或种植其它农作物。 　　2.4生态公益林内的古树名木多被采挖 　　由于地方的看管措施不周到和城镇绿化的需求，这使得生态公益林的内部很多名贵的古树名木种被挖走，造成了很大的损失。 　　3生态公益林管理工作中存在的问题 　　3.1界定不科学、不全面、不合理 　　1999年我省界定生态公益林时，基层林业工作站还未使用GPS，界线划定时与实地有很大的误差。一块生态公益林中有少部分非林地也被界入为生态公益林，遭成群众反映强烈。况且，在界定时，由于宣传力度不够；使得许多具有优良生态功能的农村“风水山”不被划入为生态公益林。 　　3.2管理机制不配套、不完善，没有一个专门的管理部门 　　长久以来，对于生态公益林的管理工作都是交由林政、营林和基层林业工作站，而林业局内部却没有设立专门的管理机构，这就使得工作的时候会出现很多的重复或者是各部门之间的协调合作问题，特别是建设方面没有专门人员。 　　3.3补偿的标准太低 　　我省的生态公益林的补偿资金虽然每年每亩都在增加，可是对于补偿标准提高幅度过低。1999年省政府拨每年每亩2.5元，扣除25%的管理经费，补偿给所有者只有75%，即每年每亩1.875元。1999年的林业租金一般在每年每亩50年左右，到2011年林地租金涨到每年每亩250元左右。政府2011每年每亩只补偿不够15元，这差距太大，也显失公平。《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》规定“不足部分由市、县政府给予补偿”，但市县政府却一毛不拔。 　　3.4执法不严 　　各地方的监管部门的执法力度不够，没有严格的按照相关的法律法规进行监督管理，使得不法的行为和人员越来越猖狂，乱挖乱占、滥伐现象越来越严重。 　　3.5建设方面不到位 　　整个生态公益林的建设不到位，比如说，很多相关的管理制度都不健全，相关的生态公益林的配套设施不够完善，提高功能等级投入不足等等，这都是一系列的问题。 　　4对于生态公益林管理工作中出现的问题的解决办法 　　4.1重新清查，科学界定 　　建议在2013年森林二类清查的基础上，对现有的生态公益林进行全面的清查，对于不符合标准的生态公益林必须进行清理调出，对于优良生态功能的农村“风水山”和沿江、沿河、水库等区位重要的水源涵养林进行调入。同时对于生态公益林的界定要建立一