企业改制与成长最终收敛于现代企业制度.docVIP

企业改制与成长最终将收敛于现代企业制度 ——公有制（国有、集体）企业改制 政策、实施要点及路径探讨 简 明 一、关于对公有制企业和现代企业制度的基本了解 1、公有制企业的范畴：包括国有和集体，其中集体又包含城镇集体和农村集体经济所有制。 2、对现代企业制度的基本了解（企业的改革和发展，无论从理论上、从实践上、从政策要求上，都是按照现代企业制度的要求来重新建立适应市场经济的企业运行机制的）。 ①现代公司制的产生和发展在国外和我国的时间差。 ａ、现代公司（即主要表现为股份有限公司）的产生和发展，在资本主义国家，首先在金融业和交通运输业以及其他一些公共事业部门发展起来。 时间17世纪末开始，例如在金融业中：如1694年成立的资本主义世界最早的银行英格兰银行和1790年成立的美国第一家国家银行合众美国银行，均为通过股份资本筹资兴办的。到19世纪末。非股份银行几乎全消失了，代之而起的基本都是股份银行（特指英国）。 ｂ、在我国，始于1983年，当时深圳宝安县联合投资公司在深圳发行了全国第一张股票。 时间相差（接近300年）289年。 ②规范的现代企业（公司）制的提出和在实践中的操作。 ａ、美国有名的经济学家：钱德勒，1977年完成《看不见的手——美国企业的管理革命》是现代企业理论的权威著作。 最具代表性的解释定义：现代企业制度是由一组支薪的中高层经理人员所管理的多单位的企业制度。特点：一是它有许多独立运转的营业单位；二是公司存在着所有者与经营者的两权分离，公司由各层级支薪的经理人员所管理。 对现代企业制度的理解。 通俗明白的理解分三个层级：一是产权制度方面要求产权清晰（“存在所有者与经营者的两权分离：职业经理、独立董事、股东与员工的分离等”）；二是激励制度方面要求除股权激励外，要承认人力资源有产权即人力资本产权问题；三是组织制度方面要求要建立规范的法人治理结构（新三会问题：董事会、监事会、股东代表大会）。 为什么提到人就要激励，机器、厂房、银行贷款等不需激励。 ｂ、厉以宁，我国著名经济学家，从80年代初始成为中国股份制的倡导者、推行者。从理论到实践，到中央政府的认可经历了近20年（十六届三中全会“决定”，把股份制作为公有制最主要的实现形式，这是第一次或最早提出或明确）。 二、国企、社企体制改革与当前进入的阶段 1、改革历程。 ①国企改革从1995年起，头几年效果不好。1998年以后，中央加大了力度，按朱镕基总理的话说是他解决的“两大地雷镇阵”（金融体制改革与国企改革），近些年步伐更快，提出了两个100%（职工转变身份、资本从竞争行业、领域退出）。 ②我市供销系统随着农村经济体制改革的展开，从1983年开始，围绕恢复“三性”（组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性）到“五个突破”、承包、租赁、“四放开”、百元销售含量等，先后进行了一系列的改革。但因供销社体制不顺、机制不活、包袱沉重等，已不适应市场经济的发展，致使我市供销合作社经营萎缩，效益下滑，连年发生亏损，全系统资不抵债，发生了生存危机。 从1995年起，为适应市场经济的发展要求，进一步深化供销合作社的改革，中央、国务院下发了《关于深化供销合作社改革的决定》，1995年2月又下发了《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（两个5号文件），省、市又先后出台了省发[1996]11号、黔府发[1999]53号、地发[1996]17号、遵府发[2001]17号等文件。层次不一样了，以产权制度改革为核心内容，直到现在。 2、与国企改制一样，社企改制也进入“攻坚”阶段。 最明显的标志就是：产权制度改革是核心是重点。 原因：我国社会主义市场经济体制只是初步建立，还很不完善，计划经济的核心部分尚未彻底触动，深层次的问题没有全部解决……通过产权制度改革来解决，但同以往的改革相比，改革更具深刻性、复杂性和严峻性。 三、国企、社企的体制缺陷 特别说明： ①今年6月23日起，中国刮起了“审计风暴”，国家审计署审计长李金华的雷厉风行和工作魄力令人钦佩。 ②7月初对中石化等九大国企的审计工作正稳步进行（中央管理的骨干企业），特别对“一把手”的经济责任审计。 ③市场经济的地位问题：获得市场经济待遇的一个基本条件：没有政府的干预。 1、法人治理结构的缺陷。 主要是国家或集体产权与主体缺位：谁都是企业的主人，谁都不是所有者，谁都不对企业负责。 2、人事制度的缺陷。 经理（领导）是任命的，职工就业是安排的。经理人（或代理人）集权，集所有者代表、法人代表、职工利益代表于一身。企业承担社会就业职能，形成多年的“两铁”无法打破，没有形成市场化的人力资源管理系统。 3、财务管理系统的缺陷。 主要体现在财务监督管理没有进入业务的全过程。 4、生产（业务经营）管理系统的缺陷。 实行行政干预，某领导安排人进入某业务环节，因