扎实推进耕地质量建设管理着力提高粮食综合生产能力.docVIP

扎实推进耕地质量建设 着力提升粮食综合生产能力 耕地是人类赖以生存和发展最基本的物质基础，是农业生产最基本的保障条件。随着我国工业化、城镇化快速推进，耕地刚性减少趋势不可逆转。加强耕地质量建设对提高粮食综合生产能力，确保农产品有效供给，实现农业可持续发展意义重大。 一、取得的主要成效 党中央、国务院十分重视耕地质量建设与保护工作，连续七年将耕地质量建设作为发展现代农业、建设新农村的重要内容写入中央一号文件。各级农业部门抓住国家重视粮食安全和耕地保护的机遇，加大资金投入，加快建设步伐，加强指导服务，耕地质量建设与管理工作取得了新成绩。 （一）耕地质量建设取得新的进展。2004-2008年，国家统筹安排资金123亿元，建设标准粮田6000多万亩。2008年底，中央从“拉内需、促增长”4万亿元投资中追加安排8亿元用于标准农田建设。今年国家启动实施了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，当年安排投资65亿元，用于规划的田间工程及农技服务体系项目建设。同时，各地也加标准农田建设投入力度。2009年浙江省安排资金7930万元，组织实施标准农田质量提升工程；广东省累计投入资金60亿元，建成标准农田375万亩；湖北省已投入5亿元建设高产农田。2006年国家启动土壤有机质提升试点补贴项目，五年来投入规模从1700万元扩大到5.5亿元，实施面积从85万亩增加到2750万亩，技术模式从单一的稻田秸秆还田腐熟技术推广，拓展到秸秆还田、种植绿肥、增施商品有机肥并举。带动了北京、上海、江苏等10多个省市出台商品有机肥补贴、鼓励利用冬闲田种植绿肥的政策，土壤有机质提升项目内涵进一步深化，耕地质量建设方式更加多样。 （二）耕地质量管理逐步强化。农业部门加强与国土资源等部门的协调配合，耕地质量管理工作迈出了新的步伐。目前，31个省（区、市）都开展了补充耕地质量验收试点，制定了具体方案，出台了耕地质量评定办法，编制了技术规范，建立和完善了部门合作工作机制，明确了开展补充耕地质量评定工作的主要内容、实施主体、操作程序和技术要求。湖南、江西等省农业部门全程参与补充耕地项目选址、可研论证、项目实施和竣工验收。山西、辽宁、湖北、广东、四川、甘肃等6个部级试点省正抓紧开展补充耕地质量建设管理与验收试点工作。各地也大力推进耕地管理制度建设，黑龙江、湖南、天津、吉林等地颁布了耕地质量管理的条例和办法，浙江、江苏、四川等省已启动耕地质量管理条例的起草调研工作，立法进程明显加快。 （三）基础性工作得到了加强。今年我部成立了耕地质量建设与管理专家指导组，各地也通过统筹科研、教学、推广等方面力量，整合资源，加强对农民的指导服务，形成了多管齐下、多方支持的良好氛围。在耕地质量监测方面，已在水稻、小麦、油菜、棉花等优势产区的34个主要土类上建立国家级监测点365个，省、市、县级监测点1.4万个，初步形成了耕地质量监测网络，积累了数据资料，监测成果得到了广泛应用。编制了《土壤监测技术规程》、《耕地地力调查与质量评价技术规程》等技术规范。开发了“县域耕地资源管理信息系统”，并利用该系统对40余万个土壤样品、590多万项次化验数据和9500余幅数字化图件进行了系统管理，为各地开展县域耕地地力评价工作提供支撑平台。截至2009年底，已完成688个县（场）的耕地地力评价任务，初步摸清了5.8亿亩耕地地力状况。 二、面临的形势 我国人多地少耕地后备资源严重不足以规划为引导，以项目为支撑，强化统筹协调，积极争取主动，推动大规模旱涝保收标准农田建设，努力开创耕地质量建设工作新局面。，，在建设重点、建设标准、区域布局、能力评价等方面拿出可行方案，投资向规划确定的重点区域、重点内容集中。结合规划编制，把握机遇，争取支持，设立新的项目，推动耕地质量建设不断得到加强。加强耕地质量建设与保护专业队伍建设，改善工作手段，强化服务能力。开展多形式、多层次的培训，更新技术知识，。加强沟通合作，建立联合协作的工作机制，形成多部门共同推进的良好局面。 以建立和完善部门合作机制为重点，以补充耕地质量建设管理与验收、耕地保护责任目标履行情况检查为切入点，以加强法律法规体系建设为保障，积极探索有效工作模式，把农业部门的耕地质量管理职责落到实处。扎实推进补充耕地质量验收评定。补充耕地质量验收评定在构建共同工作机制、完善管理制度与技术规范、开展耕地质量评定等方面补充耕地质量验收评定工作走向制度化、规范化。扎实推进耕地保护责任目标。参与耕地保护目标责任履行情况检查，耕地质量建设与管理实行绩效考评，切实做到数量质量并重，对破坏耕地质量的违法行为。强化耕地质量管理基础性工作。加快制定不同类型区耕地质量评定、占补平衡耕地验收、土壤有机质提升和高标准农田建设标准。推进耕地质量监测区域站建设，健全监测网络。继续推进耕地地力评价，着手开展省