夏永祥-集体经济在城乡一体化中的作用与实现形式.docVIP

集体经济在城乡一体化中的作用与实现形式 ——根据苏州经验﹡ 夏永祥 内容摘要：目前，在我国许多农村地区，集体经济已经名存实亡。而苏州市的经验表明，集体经济在城乡一体化发展中具有旺盛的生命力和广阔的发展空间，发挥着重要作用。但是，集体经济需要探索新的更有效的实现形式。本文总结了苏州发展集体经济的经验，并据此对其他地区发展集体经济，得出了若干启示与借鉴。 十七大后，按照中央关于加快形成城乡一体化发展新格局的统一部署，苏州市先后被江苏省委、省政府、国家发改委和农业部等确定为城乡一体化发展综合配套改革示范区。几年来，苏州市的城乡一体化发展道路已经基本显现，取得了明显成效，积累了一些有益的经验，对于全国其他地区具有重要的启示与借鉴价值。其中，重视发挥集体经济的作用、探索集体经济新的实现形式是一大特色和亮点，值得关注和研究。 苏州市城乡一体化中集体经济的发展成就 苏州市集体经济的发展有着悠久的历史和深厚的基础，一直是该市的一大亮点和优势，早在上世纪80年代，在发展乡镇企业的过程中，苏州市作为“苏南模式”的主要发源地和代表，它区别于其他区域发展模式的主要特点，就是采用集体经济形式，由村、乡（镇）集体经济组织投资兴办。这种模式固然有许多弊病，但也不是一无是处。在上世纪90年代的乡镇企业改制过程中，苏州市并没有对集体资产完全一卖了之，而是保留了一部分，同时又投资形成了一部分新的集体资产。在近年的城乡一体化发展过程中，集体经济更是得到了长足发展，取得了很大成就。到2012年，苏州市共有集体资产1200亿元，村集体收入平均达到580万元，超过千万元的也不鲜见，有些村子甚至达到5000万元以上。 2012年，吴中区收入超过5000万元的村（社区）有3个，超过3000万元的有2个，超过1000万元的有35个。 2012年，相城区95个行政村实现村级可支配收入7.9亿元，村均831万元，同比增长15.63%。其中，渭塘镇村级可支配收入达到1.74亿元，增长15%，村均达2175万元，农民人均收入超过2万元。而渭塘渭西、北桥灵峰等22个村突破了千万元大关，渭西村达到7838万元，被誉为“相城第一村”。它们的经验是，利用集体资金，多元化经营，开发商业地产，建设标准厂房，出售或者出租，同时大力发展现代农业、物业管理等产业。 2012年，高新区全年新建富民载体37.11万平方米。到年底，全区拥有各类富民载体135.55平方米。这些载体不仅消化、吸收了大量劳动力就业，而且增加了集体和农民收入。全年给农民的分红总额达到1.39亿元，增长6.95%。 张家港市南丰镇，村级经济长期发展滞后，2012年，镇政府加大了对村级经济的扶持力度，当年，就有7个村的收入实现了翻番，可用财力从100万元跃升到200万元。全镇村均可用财力一举突破800万元。 吴江区盛泽镇的黄家溪村，位置偏僻，2008年，村级收入仅有70多万元。穷则思变，经过几年努力，到2012年，村级收入就超过了700万元，增长了10倍。 2013年，吴江区将围绕富民强村，建成标准厂房、集宿楼、商贸用房等村级经营的物业30万平方米，确保村级集体可支配收入增长18%以上，超千万元村达到10个以上。 2013年，太仓市按照“入股自愿、退股自由、份额封顶、覆盖广泛、分红保底”的原则，引导村民把把剩余闲散资金集中起来，开辟稳定的投资渠道，增加他们的财产收入，使集体资产与农民收入同步增长，力争村级集体资产、可支配收入均增长12%以上，农民人 ﹡本文为国家社会科学基金项目“苏州市城乡一体化发展道路研究”（11BJL032）的研究成果 均纯收入增长15%以上。 二、苏州市城乡一体化中集体经济的作用 通过几年的实践，可以看出，集体经济在苏州市城乡一体化发展中发挥了重要作用： 1.增加农民收入。不断提高农民收入是城乡一体化发展的重要目标。在工业化和城镇化过程中，许多农民的土地被征用，失去了祖祖辈辈赖以谋生的收入来源，虽然他们也曾经一次性地得到了政府的补偿，但是这部分补偿无法保证他们今后的长期生活需要。有些农民虽然还有一些土地，但是面积很小，不能形成规模效益。通过各种股份合作社，一方面促进了农民承包土地权的顺利流转，实现了农业规模经营；另一方面又可以为农民分红，还为农民提供了大量的就业岗位，使他们获得工资收入，从而为农民提供了长期而稳定的收入来源。最近几年，苏州市高新区、吴中区、相城区等地的股份合作社，每户每年的分红一般可以达到5000元左右，高的甚至可以达到10000元以上，占农民总收入的10%左右，工资收入一般占农民收入的65%左右。再加上经营性收入和转移收入等，就保证了农民收入的稳定增长。2012年，苏州市农民人均纯收入达到20000元，连续10年实现了两位数增长，城乡居民收入之比为1.9:1，在全国发达地区是最低的。 2