土地整理工作会主报告.docVIP

提高认识 突出重点 努力开创全市土地整理工作新局面 市委常委、副市长　马正其 （2008年5月21日） 同志们： 市政府决定今天召开全市土地整理工作会，主要任务是总结交流土地整理和移土培肥工作经验，研究部署进一步加强土地整理和移土培肥工程建设的新举措新任务。上午大家参观了永川区五间和朱沱土地整理项目现场，刚才，永川区、丰都县、南川区三个区县作了典型经验介绍，市国土局、市财政局、市农业局就如何支持和推进土地整理及移土培肥工作作了很好的发言。大家思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，其做法和经验各有特点，值得学习借鉴。希望大家结合实际，开创性地推进土地整理工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、准确把握形势，全面深化对土地整理工作的重要性和紧迫性认识 国土资源是经济社会发展的基础，土地整理是贯彻落实土地基本国策、强化耕地保护、提升农业综合生产能力的一项重要措施。近年来，我市土地整理工作在稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业发展和农民增收，改善农村生产生活条件和生态环境等方面发挥了积极作用。自《土地管理法》修订实施特别是2003年以来，土地整理由点及面、由小到大，逐步形成了政策比较明确、制度比较健全、投入相对稳定、队伍不断壮大、工作有序推进的良好格局。土地整理项目覆盖了全市贫困和生态脆弱区县，扶贫解困和生态保护的效果明显，深受农民群众好评。但是，我们也要清醒地看到，全市土地整理工作还存在一些需要研究解决的问题：一是个别地方对土地整理的目的和意义认识不够；二是部分地方对土地整理工作的总体要求和重点把握不准；三是有的区县土地整理项目资金用得不好，甚至存在挤占挪用土地整理专项资金的现象。因此，我们应在已有工作的基础上，认真研究解决这些问题，努力开创土地整理工作新局面。 在全面建设小康社会、加快推进新农村建设、促进统筹城乡发展的新形势下，在耕地总量减少和主要农产品供求关系出现新变化的背景下，进一步深化对土地整理工作的认识，显得十分重要而紧迫。 （一）土地整理是提高粮食生产能力、确保粮食安全的重要手段。粮食安全关系国家经济社会发展全局。没有粮食，缺了粮食，一切都无从谈起，粮食定，天下定，粮食紧，市场紧。这都是经过历史检验的、实践反复证明的真理。不论在我国，还是在国际上，粮食紧缺将永远都是需要高度重视和认真解决的世界性难题。近年来，我市农业成功抵御了各种自然灾害，粮食产量除2006年特大旱灾外，常年稳定在1150万吨左右，重庆作为粮食产销自求平衡区，虽然口粮不存在问题，但是饲料粮和工业粮缺口仍然很大，特别是随着我市城市化进程的不断加快，由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等原因还将不可避免地减少耕地，考虑到我市生态环境脆弱的因素，今后补充耕地必然主要依靠土地整理。即使不计生态退耕面积和不破坏耕作条件的农业结构调整减少的耕地面积，要实现占补平衡的基本目标，补充耕地的任务也十分艰巨。因此，土地整理对实现耕地保护目标、确保我市粮食产销自求平衡具有十分重要的作用。 （二）土地整理是发展现代农业、推进新农村建设的重要基础。新农村建设的20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，与国土资源休戚相关。土地整理最大的特点是以田、水、路、林、村综合整治为主要内容，以调整农村土地权属和土地利用状况为关键环节，以经济、法律和工程等措施为主要手段，以提高土地利用率和产出率，改善农村生产生活条件和生态环境为目的的综合性、全方位的土地建设活动。这些活动与新农村建设环环相扣，我市土地整理的实践证明，土地整理在多方面为新农村建设发挥了积极作用。同时，发展现代农业是建设新农村的首要任务。发展现代农业，需要加快推进农业生产方式和经营方式的转变。我市未整理的耕地普遍存在地块分割零碎、规模效益不高、机械化作业难度大等问题，制约了农业生产效率的提高和现代农业的发展。一些地方，通过土地整理，归并了分割细碎的地块，促进了农业规模经营，为发展现代农业、引进龙头产业化企业创造了条件。 （三）土地整理是提高土地利用效率、优化土地利用结构的重要途径。目前，我市正加快推进统筹城乡综合配套改革试验区建设。统筹城乡发展，首先需要在空间布局上进行科学合理的规划和调整。土地整理的功能就在于可以依靠土地利用总体规划和土地整理专项规划的编制和实施，实现城乡布局更加科学，土地配置更加合理，从而实现城乡发展更加协调。实施土地整理的资金，主要来源于实施城市和工业发展占用土地的收益，体现了“取之于土、用之于土”的原则，落实了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，助推了城乡统筹协调发展。长期以来，我市耕地资源存在基础设施不配套、零星分散面积小的现象；农村居民点布局分散，土地利用率低；乡村工业布局不够合理，土地利用粗放、结构不优。不少地方通过土地整理，引导农民住宅向中心村集中、乡镇企