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关于调整重庆工业生产力布局的专题调研报告 重庆市经济委员会 重庆是我国重要的老工业基地，工业经济发展既表现出一定的滞后性，又表现出严重的不平衡性。实施西部大开发战略，把重庆建设成为长江上游的经济中心，工业经济发展任务显得尤其迫切和艰巨。按照党的十六大提出的走新型工业化道路和市委的要求，为加快我市工业生产力布局调整，促进我市工业经济持续、快速、协调、健康发展，我们开展了调整重庆市工业生产力布局研究专题调研，形成以下调研报告，供领导参考。 一、调整工业生产力布局的必要性 生产力是人们征服自然、改造自然、获取物质资料的能力，它包括劳动力和生产资料（劳动资料和劳动对象）。生产力布局调整，是在一定的条件下，发挥地区优势，扬长避短，通过劳动力和劳动资料的合理有序流动，建立合理的劳动地域分工，实现优化组合，用相对最小的生产成本产生出相对最大的社会经济效益。当前国际国内经济形势发生根本变化，产业结构调整成为经济发展的必然选择，我市调整生产力布局更有其必要性。 （一）是走新型工业化道路的必由之路 党的十六大提出，要走一条“科技含量高，经济效益好，能源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。生产力布局调整，是把自然资源、生产工具和技术、劳动力等资源，有机组合后形成生产力优势，构建合理的空间布局和产业结构，是走新型工业化道路的具体体现。 （二）是改变城乡二元结构，推动城镇化进程的必由之路 实施生产力布局调整，建立依托于优势资源的分工合作体系，在较大的区域内形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网，通过加大生产力要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化，推动城镇化进程。 （三）是实现三大经济区协调发展的重要举措 实施生产力布局调整，以大城市带动大农村，以发展工业带动农业，加快高新产业的发展，实现传统工业向渝西经济走廊和三峡库区的梯次转移，逐步缩小三大经济区工业经济差距，实现三大经济区各具特色，协调发展的格局。 （四）调整生产力布局是提升城市竞争力的重要途径 通过发展开发区等新兴经济区，推动经济发展重心向新经济区转移，培育城市新的增长极。上海从1990年开始浦东开发，浦东经济以年均20.9%的速度高速发展,GDP总量占全市的比重由1990年的8.1%上升到目前的20%以上。天津市1994年提出了工业东移、建设滨海新区的发展战略，经过卓有成效的开发建设，滨海新区的GDP占到全市总量的30%以上。 （五）是形成各具特色的工业园区的必然要求 工业企业向园区集聚，有利于发挥比较优势，提高工业生产的集约化程度，降低成本，实现产业组团的集聚效应。在地域上，根据产业总体发展方向，进行适当分工，各展所长，优势互补，协调发展；在产业上，进行适当的集中，将有关的行业和企业集中在一定区域，形成产业集群，有利于园区招商工作中突出产业集群优势，减少各园区之间过度的无序竞争。上海为了突破浦西的区域局限，以浦江两岸的金融贸易区为城市核心区，在浦东设立了外高桥出口加工区、金桥现代工业区、张江高科技工业园区，使浦东迅速成为新的现代化产业基地。 （六）有利于解决城市环保问题，优化城市空间布局 按照重庆城市总体规划，主城区要着力打造山水园林城市。而由于历史的原因，主城区工业企业集中，三次产业中二次产业比重偏高，工业污染量超过全部污染量的60％，特别是沿江分布的工业污染源，排放废水、废气、废渣破坏城市环境和发展布局。因此，按照主城区功能定位，应调整主城区产业结构，利用土地级差地租，推动主城区工业企业改制及实施“退二进三”，“退城进园”，对工业污染企业进行调整搬迁，为主城区发展高新产业和第三产业提供空间。 二、影响工业生产力布局调整的主要因素 （一）工业化发展阶段的影响 工业化前期，主导产业一般具有劳动、资金密集型特性，可以在轻工业领域和基础性重工业领域选择；工业化中期，主导产业一般具有资金、技术密集型特性，可以在重工业中的深加工工业领域选择；工业化后期，主导产业具有技术密集型及服务型特性，可以在技术密集型产业、高技术产业及新兴服务业中选择。在工业化前期和中期，煤、铁、石油、天然气、铜、铝等矿产资源，对地区产业结构形成特点有决定性影响。在工业化后期，以化学工业、冶金工业、煤炭工业、建材工业等为主体的资源型产业被高新技术产业、环保产业、文化产业、金融产业等产业置换。 （二）区域比较优势的影响 区域资源优势表现为一定区域内的自然资源、人口和劳动力资源、技术资源、信息资源、生产工具等方面的优势，它是一种潜在优势。只有在一定的主客观条件下，有机地组合起来才形成生产力优势，生产出优势商品，转化为现实的经济优势。在一定的人力、物力和财力的条件下，正确的政策和策略对于区域自然资源和经济优势的发挥有着决定性意义。要充分发挥区域优势，一是建立统