第五节 行政法2012.ppt

第五章 行政法 一、简述 （一）行政与行政法 （二）行政法的调整对象 （三）行政法律关系 （一）行政与行政法 通常分为国家的行政和其他社会组织的行政，前者在西方又称为“公共行政”。 行政法学研究的行政是指公共行政。 行政法是规范国家行政管理活动的法律规范的总称。 （二）行政法的调整对象 行政关系是行政法的调整对象 行政关系是国家行政机关在进行行政管理过程中所发生的各种社会关系。 我国行政法调整的行政关系有四类： 1、行政机关与其他国家机关的关系 2、行政机关内部的关系 3、行政机关与其他社会组织的关系 4、行政机关与个人的关系 民事关系与行政关系的区分 案例：药贩子从江湖医生收购假红参，区工商局暂扣，卖到药材供应站，药材供应站批发给某药店，患者购买。 行政关系不等于行政机关参与的社会关系 （三）行政法律关系 1、行政法律关系的概念 国家行政机关在进行行政管理活动中所发生的各种社会关系即行政关系受到行政法规范调整时，就形成行政法律关系。 经过行政法律规范调整的行政关系------行政法律关系 行政关系与行政法律关系的区分 区公安分局根据治安管理处罚法41条给予强行乞讨者3日拘留 2、行政法律关系的构成要素 行政法律关系由主体、内容和客体三要素构成 行政法律关系的主体是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，由行政主体和行政相对人构成。 行政主体，是指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。它是任何行政法律关系中不可或缺的一方。（国家行政机关+法律法规授权的组织） 行政主体的范围 具有行政主体资格的国家行政机关 中央国家行政机关 地方国家行政机关 国家行政机关以外的其他组织 法律法规授权的组织 其他社会公权力组织 行政相对人 是指在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织和个人。 包括国家机关、企业事业单位、社会团体、公民以及在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。 行政法律关系的内容 行政法律关系主体依法享有的权利和承担的义务。 行政法律关系的客体 主体的权利和义务指向的对象，包括物、精神产品和行为，其中最多的是行为。 3、行政法律关系的特点 1、主体一方必定是国家行政机关或由法律授权代行某种行政职能的组织。 2、主体双方通常处于领导和被领导、命令和服从的不对等地位。 3、内容具有国家先定力。 4、主体一方的国家机关可以直接运用国家强制力，对违反行政法义务的一方实施制裁或强制执行。 某县兽药门市部从外省一家制药厂购进一批兽药在本县进行出售。后县农牧渔业局兽药监员王某发现兽药质量存在不稳定现象，遂取走部样品检验，结果该药品不符合国家标准。农牧渔业局根据《兽药管理条例》对该门市部处以没收该种品、违法所得以及罚款的处罚。该门市部不服处决定，向该县人民政府申请复议，政府经审查维持处罚决定，门市部仍然不服，遂向该县人民法院提行政诉讼。本案中体现的行政法律关系有： A．兽药门市部与县农牧渔业局之间的法律关系 B．兽药门市部与制药厂之间的法律关系 C．兽药门市部与县人民政府之间的法律关系 D．兽药门市部与县人民法院之间的法律关系 4、行政行为 行政行为是行政主体为实现国家行政管理的目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义，产生法律效果的行为。 二、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为，是指行政主体针对不特定对 象作出的，能反复适用的行为。 具体行政行为，是指行政机关在行政管理活 动中行使行政职权，针对特定的行政相对人就 特定的具体事项作出的有关该相对人权利义务 的单方行为。 1、抽象行政行为 行政立法行为 行政法规（国务院） 部门规章（部、委、行、署、直属机构） 省级地方政府规章（省、自治区、直辖市） 较大市级地方政府规章（省会市、特区市、国批市） 制定其他规范性文件的行为 行政法规、规章以外的规范性文件 下列哪些是抽象行政行为的成果（ ）?A、治安管理处罚法?B、国务院《电信条例》?C、最高人民法院关于适用《海事诉讼特别程序法》若干问题的解释?D、北京市人民政府《北京市基本医疗保险规定》? 2、具体行政行为 下列那些行为属于行政事实行为( ) A. 县公安局颁发居民身份证 B. 县卫生局对食物中毒事故进行调查 C. 市质量监督局对优质产品的推荐 D. 县人民政府给陈某颁发土地使用权证书 下列哪些行为属于具体行政行为？ A.房地产开发公司与县土地管理局签订国有土地使用权出让合同 B.县公安局对收受贿赂的民警李某给予记过的行政处分 C.县人民政府发布命令拆迁该县鼓楼街两侧30米内的房屋