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重庆市粮食保供增收途径 调研报告 项目主持人:袁 德 胜 委托单位：重庆市科学技术委员会 委托日期：2009年3月 承担单位：重庆市农业技术推广总站 完成日期：2009年12月 重庆市粮食保供增收途径研究 袁德胜 易靖 郭凤 陈松柏 周天云 重庆市农业技术推广总站 重庆是工业化过程中的农业大市，中国是一个工业化的农业大国。从全市经济分布、区域发展、农村经济结构、农业人口数量以及农业生产条件、粮食生产目标定位都和整个国家农业基本情况有相似之处。重庆作为“城乡统筹试验区”，既是自身发展需要，也是摸索中国农业发展的试验田，重庆农业发展的每一步，对于中国农业发展方向都有积极的指标意义。 近几年来，我市粮食产量基本稳定在1100—1140万吨左右，排在全国31个粮食生产省市第17位左右。目前的粮食产量，能够达到中央给重庆定位的“供求平衡”基本目标，从近十二年的数据可以看出：逐年提高的单产是维系这一平衡的主要因素，而单产极容易受气候、病虫等自然条件影响，现有的供求平衡实际上是脆弱的平衡。 古人云“无粮则乱”，尽管“人相食”的惨状在中国虽已成历史名词，但近几十年的历史表明由农产品上涨引起全国物价全面飞涨恐慌，人们还记忆犹新。回过头来看，引起农产品价格上涨的原因当然是多方面的，但在中国农业处于相对封闭的情况下，对价格起主导作用的还是基本的粮食供求关系。随着近年来随着全国和全市实现了粮食总量供需平衡甚至阶段性、结构性过剩后，粮食产业的基础性日益就逐渐被掩盖。而且由于种植规模小，种植技术粗放，边际报酬递减作用明显，农业劳动生产率的提高总赶不上其它行业劳动生产率的提高。就粮食产业而言，因其需求和价格弹性较小等特点，种粮比较效益更是呈现不断下降的趋势。农业，特别是最基础的粮油种植业相对于二、三产业，农村散户生产的低效性、弱质性日益明显, 大量农村壮劳力外流，务农人员的素质已难以维系今后粮食生产的需要。各地发展工业、房地产开发、退耕还林等等原因使耕地刚性减少，今后粮食安全面临种种隐患已逐渐显现，若任其发展，“谁来养活中国”已绝非危言耸听。阵痛过后，有必要梳理目前我市粮食的定位、生产中存在的问题，以及提出现阶段恢复发展所必须遵循的思路，更需要提出增强粮食保供增收能力的具体措施。 我们提出重庆粮食生产应实现“保供、增收”两大目标，是指在粮食总产能够满足全市居民口粮及大部分饲料用粮的情况下，首先力保社会稳定，为社会发展打造坚强的基石。同时通过增加投入，加快土地流转、扶持种粮大户、加强农业科技储备和技术推广、减轻农民负担、调整作物布局等措施增加单位面积的效益及务农人员收入，最终实现重庆粮食生产平稳、可持续生产，为社会和谐发展提供坚强的保证。为了完成这一课题，课题组于2009年4-8月组织有关技术、管理人员于，广泛收集相关资料，并对我市各生态区15个区县30个乡镇、400个典型农户开展粮食生产现状、利用现状、效益、商品率、产业化情况调查，分析主要制约因素，分区召开5次粮食生产者、管理者、技术人员等专题会，分析粮食定位、潜力，再提出了现阶段恢复发展的政策与措施。并在2009年11月召集有关专家，对项目报告进行审核，于12月完成报告。 一、重庆市粮食生产、消费的基本规律 重庆市粮食生产的基本情况可分为两个部分。一是重庆直辖前（即1996年前）。二是从直辖后到目前。前一个阶段重庆粮食无论是从总产量的增长速度来考察，还是以单位面积产量的增长速度来分析，都取得了长足的发展。特别是改革开放后重庆粮食快速发展，在粮食播种面积由4766万亩下降到4323万亩的情况下,粮食总产由1978年的814.7万吨,增加到1997年的1185万吨，人均粮食占有量达到389公斤，在人均耕地不足全国的2/3的情况下，人均粮食占有量接近全国平均水平，不仅彻底扭转了长期口粮缺乏的局面，总体上还表现出自给有余。 1997-2009年，这一阶段重庆市粮食生产呈现两个鲜明的特点。一是单产的提高抵消了播种面积的减少。如播种面积12年来从4320万亩缩减到3344.2万亩，减少23%，而单产增加从274公斤增加到339.7公斤，增长24%，所以2009年粮食总产1137万吨仅较1997年1184万吨减少4%。这些年总产连续徘徊在1140万吨左右（极端年份除外）。 二是部分作物如小麦、饲料用玉米生产的品质构成难以适应消费需求，需要从外地调入。通过近些年来各级政府和农业部门在粮油结构调整方面的艰苦努力，主动调减粮食特别是低质低效粮食播种面积，保持粮食总产量相对稳定，粮食的品种结构和品质结构发生了很大变化。粮食为全市农业产业结构的调整也提供了有力的支撑。 图1 1997—2009年重庆市粮食播种面积、单产及总产示意图（重庆市统计局） （一）近十年来全市粮食种植面积变化的趋势 近十年来全市粮