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粮食安全的关键：增强供给能力和掌握足够粮源 2011-11-14 ??? 党的“十二五”规划建议明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。河南省“十二五”规划建议和中原经济区的特色就是探索走出一条不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调科学发展的道路，这是与国家整体战略相一致的，其中，就涉及到粮食问题。粮食生产既是河南省经济的传统优势和基础，也是我们确定战略定位、纳入国家发展规划的前提。作为国家粮食核心生产区，不是凭空争来的，而是河南省的粮食产量和生产潜力发挥了关键的作用。近年来，胡锦涛总书记和温家宝总理总是在春季视察河南，十分关注河南的农业生产和粮食长势，这就充分说明河南粮食在国家粮食安全中的分量。粮食安全是国家安全的重要组成部分，它的重点在哪里，怎样才能实现粮食安全？针对于此，我们在分析粮食安全内涵的基础上，初步确定了粮食安全的两个关键点。 ??? 一、如何理解粮食安全 ??? 1974年11月，联合国粮农组织第一次提出粮食安全概念，在《世界粮食安全国际约定》中要求有关国家“保证世界上随时供应足够基本食品——以免严重的粮食短缺——保证稳步地扩大粮食生产以及减少产量和价格的波动”。我国自古就有“谷贱伤农”和“米贵伤民”之说，都是一个意思。通俗地说，粮食安全就是保证粮食“供得够、送得到、买得起、吃得好”。这里有几层意思： ??? 一是供得够。就是我们所拥有的粮食要能够保证居民消费和养殖业、工业生产需要。粮食从哪里来？主要有两个方面，国内生产和国外购进。我们是农业大国，粮食生产在国民经济中占有非常重要的位置，自古排斥商业和手工业的发展，所以以粮食产量为计税依据的农业税存在了2600多年。这样的税收制度和治国方略保证了粮食生产的主体地位，基本满足了国内粮食需求。改革开放以来，我国经济发展特别是工业发展的劲头十足，传统的粮食生产地区（如两广、两湖和江浙等地）已由天下粮仓变成纯粹的调入区，西北、西南种植粮食先天不足，华北和东北地区逐渐成为粮食主产区，成为国家粮食安全的支撑。 ??? 有人会说，北美和欧洲、中南美洲也生产大量的小麦、玉米和大豆，东南亚的大米可供出口，也能够为我所用。理论上是这样，但是国际市场上有粮不一定能够为我所用。一方面，拥有粮食和能够生产粮食的国家主要为欧美发达国家，其经济发展水平高，出于改善环境需要。并不一定将耕地都种上粮食，而是实行严格的休耕制度和市场准入制度，加拿大的小麦优势就是靠严格的计划生产和市场垄断维持的，所生产的粮食并非为了出口，而是为了维持产业协调发展。另一方面，作为战略物资，粮食已经成为欧美发达国家左右他国命运的武器。成为世贸组织成员后，在欧美国家的粮食政策操纵下，墨西哥的玉米、巴西的大豆优势得到加强，但却成为欧美粮商的种植基地，日益受制于欧美等国；美国对两伊、朝鲜的制裁，粮食封锁起到了关键作用；至于非洲国家，更是眼巴巴地望着美国的粮食恩赐。再者，在欧美各国能源受制于中东之后，其开发了生物能源，消耗了大量粮食，直接导致了粮食价格的不断上涨，引起亚非落后国家的恐慌，还说是“中国饿死了世界”。在这样的情况下，粮食主要出口国的欧美，能将大量粮食出售给中国，让你腾出财力发展非农产业吗？这绝无可能。我们的粮食供给只能依靠我们自己，靠国内生产维持国民的需求！ ??? 二是送得到。目前，中国的粮仓主要在华北和东北地区，需求则遍及全国，东南沿海和大中城市始终是粮食调入区和主要消耗地。每年，总有那么几个地方遭受冰雪、干旱和洪涝灾害，粮食严重减产，不能自给，需要从域外调入。为了保证社会稳定和粮食市场平衡，中央政府从战略上考虑，相继成立了中储粮、中粮和华粮等粮食集团，建立了国家粮食储备制度，地方政府也建立了相应的粮食保障机制，基本保证了国内需求。2010年，西南干旱、西北自然灾害严重干扰了粮食生产，中央政府迅速从内地调粮，保证了灾民生活生产需要，维持了社会稳定。应该说，在目前的粮食储备体制下，确实做到了“送得到”。 ??? 三是买得起。就是销区居民买得起，主要是看灾民和低收入居民能否买得起，粮食价格要控制在能够承受的范围内。这里有两层意思：一方面，市场上要有粮，尤其是大灾之年粮食不能断供。正常年景，粮食生产和销售靠市场调节，政府的粮食调控责任是维持粮价基本稳定，以及从市场取得必要的粮食以供转换之需。一旦遭遇严重自然灾害，政府必须有粮可调，保证居民生活所需。另一方面，如果粮食市场波动、价格高企，政府就要动用储备粮进行调控，平抑粮价，防止市场连锁反应，进而危及社会稳定。从这一点看，中央和地方政府特别是销区政府建立合理的粮食储备，是非常必要的。 ??? 四是吃得好。就是保证居民能够吃到品质优良、质量完好的粮食和食品，防止霉变、有害粮食流入市场。对此，可从