周传杰-县域经济可持续发展力的综合评价(提交会议论文).docVIP

黑龙江省县域可持续发展力的综合评价研究 内容提要：县域经济是我国国民经济重要组成部分，其发展发展水平，在很大程度上决定着一个地区、乃至一个省国民经济发展的整体水平。目前，传统经济发展模式的唯“GDP论”，其不可持续性使其走到尽头。特别是近些年在快速城镇化的推进过程中，由于规划的滞后和不科学，造成许多地区的无序开发，城乡区域发展、产业布局、人口安置、基础设施和公共服务设施建设、资源开发利用与环境保护等方面，出现不协调的问题，影响了我国县域经济竞争力的提升和可持续发展的实现。本文通过对黑龙江省县域经济可持续发展力问题的研究，从可持续发展力指标体系的构建和评价方法角度进行一些探讨，试图对县域经济如何实现可持续发展的问题进行一些尝试性的探索。 关键词：黑龙江省 可持续发展力 指标体系 评价方法 作者简介：周传杰 黑龙江省社科院副研究员 研究方向区域经济、生态经济、文化产业。李小丽 黑龙江省社科院研究员 研究方向区域经济、收入分配、财政金融。 县域经济是我国特有的一种区域经济形式，它是我国国民经济重要组成部分，是以县级行政区划为范围的区域经济，处于承上启下、连接城乡、沟通各业的重要地位，是实现可持续发展战略的基础。我国县域面积占国土面积的90%，县域人口占全国人口的3／4，县域经济总量（GDP）占到全国的1／2多，地方财政收入占全国的1／4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占到全国的1／3左右。一些发达地区的县域经济已经成为该地区国民经济发展中最具活力的经济体，承担着重要角色。目前，虽然改革开放以来我国县域经济发展取得了巨大的进步，但是发展极度不均衡、多数县（市）的可持续发展能力普遍不强的问题日益凸显出来。在我国县域经济发展过程中，许多县（市）地方政府主要从政治和经济的角度看待发展，盲目地追求GDP的增长和热衷于搞政绩工程，惯性沿用高投入、高消耗、低产出的传统工业化生产和消费方式，来扩大所谓的经济总量（GDP），营造出一片繁荣的虚假的景象，但这不仅没有改变我国县域经济发展层次低、普遍性落后的特征，反而使我国的城乡二元结构呈加强趋势，而且还造成了严重的资源浪费和环境污染问题。此外，近些年在快速城镇化的推进过程中，由于规划的滞后和不科学，造成许多地区的无序开发，城乡区域发展、产业布局、人口安置、基础设施和公共服务设施建设、资源开发利用与环境保护等方面，出现不协调的问题，影响了我国县域经济竞争力的提升和可持续发展的实现。因此，对县域经济可持续发展能力的研究，既是合理开发资源，加强环境保护与治理，实现经济效益、社会效益、生态效益的需要，也是对提升我国县域经济竞争力，探索县域经济实现可持续发展的路径选择的尝试。 一、黑龙江省县域可持续发展的指标体系构建 （一）县域地区的特点对指标选取的参考 1.县域地区是一个不能构成完整的经济、社会、科技发展体系的系统。县域地区与省域和国家相比，区域范围要小得多，人口规模也不大，所以其在经济、社会、环境等方面，不能、也不应要求其构成一个独立、完整的体系，对其经济、社会、环境及可持续发展能力的评价，就不能从一个完整的视角进行。如在经济方面，哪怕只有几个传统产业发展水平比较高，就会带动起整个区域的发展，并非只能是服务业和高新技术产业才可以。而且县域区域范围狭小，人口少，服务需求规模小，服务业很难达到大中城市的水平；在科技发展方面，不应把县域的科研经费投入的多少作为衡量的指标，更不应要求发表多少级别的学术论文；在社会发展方面，县域所需要的一些社会服务功能，如高端的医疗卫生服务、高等教育等可以由相邻的大中城市提供，不需要每个县都要建大学。 2. 县域地区是一个非常开放的系统。按开放的系统观，县域经济和社会发展需要的各种要素和资源，如能源、高端人才、资本等，不应要求应有尽有，应鼓励其通过各种途径充分利用外部资源来提高自身的发展。因此，在对县域可持续发展能力评价时，不应简单地把拥有多少资源作为核心指标，比如对其的矿产资源状况进行评价时，不应把拥有多少矿产资源作为权重较大的指标，同时从另一个角度，这些资源的实际所有者是国家，本地并不会得到多大的受益，“富饶的贫困”也说明了这一点。 3.县域地区是一个与外部联系紧密的系统。由于其经济社会发展体系的不完备和系统的开放性，从而使县域与外界联系密切，如其使用的水资源可能是来自上游其他地区的，所以在评价某县域的环境状况时，就不能简单地把水资源作为权重较大的评价指标，因为本县域的水资源质量不高，并一定是本地区造成的，有可能是上游其他地区造成的。 （二）县域可持续发展指标体系构建的原则 1.科学性、完备性原则 要科学地构建相应的指标体系，真实客观地反映黑龙江省各县（市）的经济、社会、资源环境协调发展的状况，以及可持续发展水平与各个子系统之间的相互联系。指标体系要体现完整反映