小型农田水利工程建设中存在问题及对策措施.docVIP

小型农田水利工程建设中存在问题及对策措施 　　【摘 要】农田水利工程是农业发展的不可缺少条件，特别是小型农田水利更是在保障农业和农村经济持续发展和农民生活水平发挥着不可替代的地位和作用。本文通过对当前小型农田水利工程建设中存在的问题进行了客观分析，并对加强小型农田水利建设提出相应的对策措施，以推动基层水利发展。 　　【关键词】农业；农田水利；存在的问题；管护机制；对策措施 　　我国是农业大国，农田水利工程是农业发展的基础条件，尤其是小型农田水利工程是农业生产发展的根本。小型农田水利工程可将水源引导至农户田中，它的建设直接关系到农民的切身利益，关系到粮食是否能够安全生产，是我国国民经济增长的保障。在社会主义新农村建设时期，加强小型农田水利建设已到了必须高度重视的时候。 　　1.加强小型农田水利建设的重要性 　　加强农田水利建设是扩大内需的迫切需要。水是生命之源、生产之要、生态之基。农田水利建设涉及农业生产发展、农村防洪安全、农村人畜饮水及生态环境改善等方方面面，是一项重要的基础工程。很显然，完成这些基础工程建设既能增加资金、建材、劳动力等需求，拉动经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对近期还是远期，都具有重要意义。 　　2.小型农田水利建设中存在的主要问题 　　新中国成立以来，我国农田水利建设取得了十分显著的成就，有力地推动了农业乃至整个经济社会的发展。但我们也要看到，我国大部分大型农田水利设施均修建于20世纪50～70年代。20世纪80年代以来，特别是实行农村税费改革后，由于各方面原因，地方政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够、职责不明、投入不足，造成农田水利持续发展缺乏后劲，农业生产主要是“吃老本”。农田水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。加快小型农田水利发展，是一项事关全局的重大战略任务。当前我国小型农田水利存在两大主要问题：一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。 　　（1）工程不配套，老化???修严重 　　由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。 　　（2）缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后 　　增辟水源，兴修水利工程，是全面提升农业抗旱减灾综合能力的基础。加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。总体上看，我国农业缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。 　　一是农业灌溉用水利用效率不高，农田灌溉水平均利用系数远低于发达国家的水平。二是工程节水设施建设滞后。全部耕地中只有少部分能实施节水灌溉，低压管灌和喷微灌面积等高效节水灌溉面积更少，多数耕地还是大水漫灌。三是发展节水农业忽视非工程节水。农业节水难以达到最优水平。 　　（3）投入严重不足，缺乏稳定增长机制 　　一方面，在水利建设布局上，国家更重视“大江大河”的治理，各级政府把各种水利建设资源重点投放在大型水利设施建设和城市、工业用水保障上，对农田水利建设重视不够。另一方面，农田水利设施建设属于“公共品”，需要集体投入，但现实情况是原有的“两工”等体系被取消后没有相应的替代机制，导致农田水利建设公共投入缺失，甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。 　　（4）管护机制不健全，管护主体缺位 　　税费改革后，乡镇、村集体统的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。 　　3.对策措施 　　（1）把农田水利建设摆在优先发展的战略位置。 　　农田水利基础设施对于农业抵御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用。水利建设能否摆在优先发展领域，农田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务，关键要看各级政府对农田水利建设的认识高度、重视程度及投入力度。首先，各级政府要充分认识农田水利建设的重要性和紧迫性，增强忧患意识，树立正确的政绩观。其次，要紧紧围绕国家加快水利改革和发展的重要机遇，高度重视农田水利发展规划，正确处理好远期和近期、城市与农村、山区与坝区、全局与区域的关系，在农田水利建设中加强监管，注重提