谈谈刑诉法修改后监视居住制度.docVIP

谈谈刑诉法修改后监视居住制度 　　摘要：本次刑诉法修改对监视居住这一强制措施做了全面修改，重新定位了监视居住制度。本文试图对该制度做一简单梳理，阐述其优缺点，并与“双规”做一简单比较。 　　关键词：指定居所；变相羁押；人权保障 　　这次刑事诉讼法的修改，是一次大修。其中，有一项制度的修改，引起了学者和司法实践者的广泛关注，这就是监视居住制度。具体涉及监视居住的适用条件、执行方式、权利保障和监督机关等方面。当然，该制度也存在一些问题。如，监视居住实际实用性，监视居住与双规的区别等。 　　一、新刑诉法关于监视居住的相关规定 　　（一）监视居住的适用条件 　　刑诉法第72条规定“人民法院、人民检察院和公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住：（一）患有严重疾病、生活不能自理的；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）系生活不能自理的人的唯一扶养人；（四）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；（五）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。”“对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监视居住。监视居住由公安机关执行。” 　　从上述条文可以看出，将符合逮捕条件作为采取监视居住措施的前置条件，相当于将监视居住措施作为逮捕措施的一种后备措施。另外一方面，犯罪嫌疑人符合取保候审条件又无法提出保证人，也无法交纳保证金的，也可以监视居住，这相当于监视居住也成为了取保候审的兜底措施。监视居住彻底成为真正的兜底强制措施。 　　（二）限定了监视居住场所，新增了 执行机关通知义务，切实保障了犯罪嫌疑人利益 　　新《刑事诉讼法》第七十三条对监视居住场所作了明确规定：“监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行，无固定住处的，可以在指定的居所执行”。有鉴于此，监视居住原则上应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处，只有犯罪嫌疑人、被告人无固定住处的才可以指定居所。事实上，在司法实践中曾经发生过随意指定监视居住场???和设立专门监视居住场所等事情，使监视居住变相成为一种羁押，这次新刑事诉讼法的颁布实施，有效防止了监视居住异化现象的发生。另外，新《刑事诉讼法》第七十三条对监视居住更明确规定：“对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准也可以在指定的居所执行。”这规定的前提是“对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪”等三类案件，这三类案件是非常特殊的案件，对这些涉案人员的权利限制，就是对国家利益和人民群众的权利的维护，不会造成对绝大多数人的权利的侵犯，并且，执行这一规定时对被指定居所的涉案人员必须在24 小时内通知家属，委托的辩护人可以会见，不存在秘密羁押的情况。另外，明确了被监视居住人有聘请辩护律师的权利，新《刑事诉讼法》第三十三条规定：“犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人。”另外，新《刑事诉讼法》第七十三条明确规定：“对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人，适用本法第三十三条的规定”。对此确实保障了犯罪嫌疑人的刑事诉讼权益。 　　（三）完善被监视居住人的义务，新增了检察机关的监督职责 　　对于被监视居住人的义务，此次《刑事诉讼法》修正案主要涉及到以下变更：一是增加监视居住中“与他人通信”的管制；二是增加监视居住执行机关保存被监视居住人证件的规定，修正案增加了“将身份证件、旅行证件、驾驶证件交执行机关保存”这一规定。三是对被监视居住人违反义务的后果做出了规定，即“被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反前款规定，情节严重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以对犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。”同时，本次修正案新增了“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督” 这一规定，明确了检察机关的监督职责。 　　（四）新增指定监视居住折抵刑期的规定 　　本次修正案新增了有关监视居住折抵刑期的规定，新《刑事诉讼法》第74 条规定“指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。犯罪分子被判处管制的，监视居住一日折抵刑期一日；被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日”。 　　笔者认为，该条的规定对于保障嫌疑人、被告人的人权显然具有积极意义，因为犯罪嫌疑人、被告人在指定居所被监视居住，其实质就是一种对人身自由的限制。但该条规定只有指定居所的监视居住方可折抵刑期，似有不妥。笔者建议，无论是在住所还是在指定居所执行监视居住，都应当折抵刑期。 　　二、新刑诉法中监视居住制度的不足与完善 　　（一）被监视居住人违反义务的规定和检察机关监督有待完善 　　对由于“羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的”的犯罪嫌