深化财税体制改革建立现代财政制度课件.ppt

（3）专项转移支付比重过大，助长“跑部钱进” “你不公关，那个项目就拿不下来，你不跑，就没有办法。” 2008年以来专项转移支付规模 单位：亿元 某政府官员 财政制度 政府钱怎么来 政府钱怎么分 政府钱怎么花 税收制度 财政体制 预算制度 预算制度 2000年以来全国财政收入 单位：万亿元 3.预算制度不规范、不透明 预算编制过粗 预算审批时间与 执行时间不匹配 预算编制方法 具有负向激励 3.预算制度不规范、不透明 数据来源：人民银行网站 3.预算制度不规范、不透明 预算公开步伐缓慢，缺乏实质性约束 铺张浪费问题在某种程度比腐败更严重，当前大手大脚、敞开手脚花钱的作风没有得到根本遏制。 ——李金华 前审计长李金华 3.预算制度不规范、不透明 引发的问题 财政收入高增长与政府财力紧张并存，财政中长期可持续面临挑战 三、现代财政制度的构建路径 1.建立公平统一的税收制度 2.建立财力与事权相匹配的财政体制 3.建立全面规范、公开透明的预算制度 1.建立公平统一税收制度 税制改革的原则 落实税收法定 维护宏观税负稳定 提高直接税的比重 2007年5月30日午夜12时，财政部突然宣布调整印花税税率。调控依据的是《印花税暂行条例》，该条例授权财政部可以制定实施细则。 5?30事件 1.建立公平统一税收制度 税制改革的原则 落实税收法定 维护宏观税负稳定 提高直接税的比重 十二届全国人大常委会立法规划 环境保护税法 增值税法 资源税法 房地产税法 耕地占用税法 税收征收管理法（修改） 关税法 船舶吨税法 维护宏观税负稳定 VS 减税 把一个最原始的国家发展为最大限度繁荣的国家，需要的是和平、轻税负和宽容的司法行政。 ——亚当?斯密 古者藏富于民，民财既理，则人君之用度无不足者，是故善于富国者，必先理民之财，而为国理财者次之。 ——明代宰相邱浚《大学衍义补》 拉弗曲线 维护宏观税负稳定 VS 减税 1.建立公平统一税收制度 税制改革的原则 落实税收法定 维护宏观税负稳定 提高直接税的比重 税制改革的目标 维护市场统一 促进科学发展 有利社会公平 清理规范 区域税收优惠 房地产税 个人所得税 营业税改征增值税 资源税、环境保护税 1.建立公平统一税收制度 （1）加快房地产税立法并适时推进改革 （2）发挥资源税促进资源节约作用 （3）清理规范税收优惠，促进公平竞争 （1）加快房地产税立法并适时推进改革 房地产相关税费 交易环节 建设环节 保有环节 对城乡个人住房和工商业房地产 保障基本居住需求 税负统筹 现代财政制度的形成与作用 一 我国现行财政制度及问题分析 现代财政制度构建思路 二 三 主 要 内 容 二、我国现行财政制度及问题分析 (一) （二） 现行财政制度存在的问题分析 我国财政制度的沿革与现状 “放权让利” 改革 统收统支财政制度 （一）我国财政制度的沿革与现状 1978年 国家与企业 企业由利润全额上缴逐步改为缴纳税收 “放权让利” 1978年改革开放以财税体制改革为突破口 中央与地方 从大锅饭到分灶吃饭，政府之间进行分级包干改革 1980-1993年两个比重 （一）我国财政制度沿革与现状 1988年货币投放增长46.7% 1988年通货膨胀率18.8% 1989年通货膨胀率18% 刘仲藜：1992年-1998年任财政部长 “李先念同志兼任财政部长时有上衣和长裤穿，王丙乾同志兼任部长时，还有衬衫，到我这儿只剩下背心和裤衩了。” ——刘仲藜《1994年财税体制改革回顾