“当务之急是落实法院和法官地位”.docVIP

“当务之急是落实法院和法官地位” 　　在内外阻力中启程探索司法改革的佛山中院，在广东率先进行了以审判长负责制为核心的改革，并成为最高法院审判权运行机制改革的试点。 　　在主导这一改革的佛山中院院长陈陟云看来，能有目前的成效实属不易。 　　1984年毕业于北京大学法律系的陈陟云，同时是一位诗人。他曾在佛山市检察院工作20年，任职副检察长时推行过主诉检察官制度，“放权给主诉检察官，一个月多发一点点元补贴，不过只是局部的探索，并不涉及整个运行机制”。 　　2004年，他调任佛山市中院，2008年出任佛山中院院长。期间2005年，在一首《江东子弟》诗中，他写下：“我们重新上路。” 　　2014年4月10日，面对《财经》记者，现年51岁的陈陟云，回顾探索的艰难，坦陈对当下司法改革的建议。正如“重新上路”的诗句，对话中陈陟云直言“改革迈出这一步也不容易……真的像堂吉诃???一样，跟风车作战，碰得头破血流”。理想化的改革方案几易其稿并严重缩水，在合议庭制度改革之外，机构改革和法院人员分类改革有待长期努力。 　　虽然2009年以来，他在佛山中院推行的改革超出了以前在检察院的探索，但仍属于一个地方法院层面的“小范围改革”，他期待顶层设计能对此进行突破，让司法改革在法院队伍正规化、专业化和职业化上深入推进。 缩水的探索 　　《财经》：佛山中院敢于率先提出改革，其可行性和优势在哪里？ 　　陈陟云：其实，在业内对法院有思考的人都看到审判权运行机制改革的大致方向，但由于种种原因，能提出并付诸实践的不多。也不是我们高明，而是我们比较有勇气而已。 　　2009年我提出改革的设想后，在法院系统开会时，不少人都问我改革进程如何，说明他们都很关注，但希望有人先挑头做。 　　改革之前，我们对法官队伍做了分析，佛山中院法官的整体素质较高。专事审判的一线法官达103人（不含非审判执行部门法官、立案和执行法官），占法官总数的54.2%，其中担任法官15年以上、10年-15年、5年-10年（不含10年）的分别有7人、21人、44人，从学历结构和专业情况看也不错。 　　另外，佛山中院近几年来对法官队伍的廉洁建设很重视，法院氛围也比较好。 　　法院外部氛围也不错。在珠三角地区，地方党政一把手干预案件的情况比较少。我当院长期间，市委书记、市长直接向我过问案子的情况不曾出现。对有些干预，我们能顶回去就顶回去，顶回去的很多。 　　中级法院在法院架构和审级设置中处于承上启下的地位。佛山中院身处珠三角地区，案件数量多，队伍庞大，审判权运行和队伍管理矛盾更为突出。从佛山中院，能反映出大部分中级法院的改革内部和外部生态。 　　实施这项改革有赖于三方面的积极因素：法官素质、制度建设、法院的环境和氛围，这样才能最大程度地发挥改革目标，实现司法的公正、廉洁，并提高法院的公信力。 　　我曾经想过在基层法院探索，但放权给基层法院须以其法官素质提升为前提。严格讲，佛山中院的改革目前没有大范围的可复制性。 　　《财经》：据了解，你最初的改革设想比较理想化，期间遭遇了哪些障碍、阻力？ 　　陈陟云：在顶层设计没有出来之前，改革迈出这一步也不容易，困难重重，举步维艰。 　　实际上，改革的阻力一直很大。开始阻力来自内部，按我们的设想，审判长是精英法官，将其作为真正意义上的法官。这样，其他没有竞争上审判长的法官被剥夺了权力自然不满，非审判部门的同志也会想凭什么审判长待遇要高。通过反复做工作，内部的反对声音才渐小。外部则涉及相关部门的协调，更加困难。现在社会上仍然普遍把法官等同于一般行政工作人员。 　　2009年我提出以审判长负责制为核心的人员分类管理改革设想后，到2012年4月才得以在三个业务庭试行，最终在全院铺开是2012年底。 　　最初的设计思路很理想，从审判长负责制切入，直面审判机制的长期弊端，实现审判权与行政权的彻底去行政化。考虑到审判长作为真正意义上的法官，要彻底去行政化，设想去掉法官的行政级别和职务，免掉庭长、副庭长的职务，按照法官等级来评定待遇，因此审判长的选任、监督、待遇等都有配套方案，但报给相关部门后没有被采纳。 　　现在庭长、副庭长的职务还挂着，一方面我们要去行政化，但另一方面现实体制又不得不以行政级别来衡量审判长的地位，这是很无奈的事情。比如不担任行政职务的正科职和正科级是不一样的，利益要受到影响，在现行体制还不可行。 　　还有，审判长员额原设想是25名，后来考虑要配足审判辅助人员，并且现在待遇不可能很好保障，工作量又大，经过衡量员额定为35名。现在每个审判长带领一个团队年均办案量在200件左右。 　　我们还设想法院人员分类管理改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员、行政人员三大序列，法官走职业化道路，其他人员走行政化道路。另外，将执行局从法院