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我国开征个人资本利得税可行性研究 　　摘要：本文主要论述了个人资本利得税开征的可能性和现实困难以及完善个人所得税建议，个人资本利得税和个人所得税的接轨如何做到有效统一，探讨适合我国开征的税收征管方法。 　　关键词：资本利得；资本利得税；开征；可行性；个人 　　个人资本利得税就是对个人因出售或转让资本性资产（有价证券，例如股票、债券、存托凭证等，不动产，例如房屋、土地等资本性资产）而实现的资本收益即资本利得课征的税收。目前，我国没有“资本利得税”这一税种，而是将其作为个人所得税的应税项目，采用分类所得税模式征收普通个人所得税。但随着国内改革开放以及居民收入结构发生的巨大变化，我国已经开始逐步对各项资本转让获得的增值收益进行征收原来很多不明确征收的项目，逐步给予确认。 　　一、开征个人资本利得税的必要性 　　（一）印花税制不合理，资本利得税更符合市场规律 　　作为国家调控资本市场的一项基本的经济制度，证券税法对资本市场的发展有着举足轻重的意义。目前的证券纳税种类主要有：对证券交易行为征税的印花税和对证券交易所得额征税的证券交易资本利得税。但是我国由于税收征管体系还不健全，为了避免税收流失，降低征税成本，同时为了发展证券市场，培养投资者的信心，税务部门把行为税和所得税合二为一，统一为印花税。不符合现实的市场规律，不利于证券市场的健康发展。在我国，通过数次印花税改革和调整，印花税整体税率正逐步降低。 　　（二）促进公平税收政策的实现 　　发达西方国家十分注重税收公平，因此工薪所得与非工薪所得都是应税项目。非工薪所得即资本所得，包括红利、股息、稿费等劳务报酬收入、博彩中奖等其他一次性所得。因此，房地产转让交易所得收入和股票转让交易所得收入都是应税项目。资本所得税通过多获利者多交税的形式实现了税收征管的量能负担原则和税收公平原则，这是一个纯粹的维护税收公平的税收政策问题。而开征个人资本利得税有利于实现和维护税收公平。因此，资本利得税有利于促进公平税收政策的实现。 　　（三）重新调整资本市??的收益 　　资本利得税是主要针对资本所得收入征税，尤其针对房地产转让交易所得和股票转让交易所得征税，房地产转让交易所得和股票转让交易所得越多，资本利得税应税所得额越高。加之房地产转让交易所得和股票转让交易所得按照全年家庭总所得的多少来确定相应的税率档次，全年家庭总所得越高，应纳税所得额越大。而资本利得税设有起征点和相应的免征、减征优惠条件，资本利得税的这种“多得利者多交税”后通过转移支付让低收入者获益的形式对缩小贫富差距、调节收入分配具有十分重要的积极促进作用。 　　（四）促进长期投资，防止过度投机 　　由于投资周期长短各不相同，资本利得分为短期资本所得与长期资本所得。短期资本所得是指诸如如股票持有期不超过1年或房产持有期不超过5年的所得，长期资本所得是指诸如股票持有期超过1年或房产持有期超过5年的所得。资本利得税也根据分类设有不同档次的税率，并对长期投资给予一定的优惠税率，这使资本利得税通过促进长期投资、防止市场过度投机来实现经济杠杆作用。 　　（五）我国现行个税体系不合理 　　我国现行税收体系并未对资本利得与普通所得严格区分，混合征税不合理也不科学，这对完善我国个税体系有着消极的促进作用。随着国际资本市场的发展和我国资本市场的成熟，资金转让所得收益会不断提高，资本利得税的税基也会随之不断增大。加之我国产权交易市场、货币市场、房产市场、期货市场等市场的发展和完善，对股权转让交易所得、房产转让交易所得等资本所得课税的宏观经济环境已逐步成熟。 　　二、开征个人资本利得税的可行性 　　（一）有较为良好的现实基础 　　目前，我国虽然没有“资本利得税”这一税种，也没有这一说法。只是将资本利得作为个人所得税的应税项目，征收普通个人所得税。我国个人所得税税法列举出11 项应税所得，其中的财产租赁所得、财产转让所得以及利息、股息、红利所得属于资本所得，适用比例税率，税率为20%。这部分税收在我国个人所得税征收总额中占据相当大的部分，尤其财产租赁所得和财产转让所得在逐年增加，这就尤显其重要性。对这部分资本所得课征资本利得税，显然有别于劳动所得的税率就更为直接。 　　（二）开征遇到的困难是可以克服的 　　如前所述，开征资本利得税在技术上和监管上存在着这样那样的困难，技术上的利润确定难，监管上如何防止投资者规避交易所得税，实现交易损失正常弥补。这些困难在我国目前的税收管理体系上是存在的，但是随着我国税收管理体系的不断发展和完善，再加上对西方发达国家开征资本利得税的技术和监管方面的学习和借鉴，这些困难完全是可以克服的。而且资本利得税的开征完全是利大于弊的，一个完善的资本利得税制是可以起到房产税的效果的，并可以抑制投机，促进和鼓励长期投