高校财务监督规范化探析.docVIP

高校财务监督规范化探析 　　摘 要：伴随着我国社会主义市场经济体制改革而来的教育体制改革，是一项牵涉人事、财务、学校产业、学生等多方面工作的系统性工程。其中，财务工作在很大程度上影响着这项改革的进展。根据当前教育体制改革的发展形势，普通高校财务部门该如何加强和完善财务监督，是需要高校财务工作者认真思考的课题。 　　关键词：高校；财务监督；规范化 　　财务监督指有关机构和人员对经济业务及其处理方法的真实性、合法性进行监督，主要包括对资金、物资的组织、分配和使用的监督。高校财务监督指有关部门和个人依据国家的政策、法规和会计工作的有关规定以及经过批准的计划、预算等，通过专门的手段和方法，按照相应原则对高校内部财务工作和经济活动进行检查、评价和督导活动的总和。 　　一、高校财务监督工作的特点 　　（一）高校财务监督的目的特殊。一般企业的财务监督主要是服务于企业的经济目的，即通过财务监督监察、督导企业的现金、物资、应收账款、长期投资等各项目的实际运行情况和结果，从而保证企业生产经营活动的正常进行，实现企业利润最大化的目的。与一般企业的财务监督不同，高校的财务监督主要是通过对学校财产物资的监督，来降低学校运营成本，提高学校资金的使用效率，加强学校各方面的管理运作，为教育事业服务。 　　（二）高校财务监督的内部性强。财务监督包括内部监督和外部监督，在一般的工商企业中，尤其是上市公司，既需要实施严格的内部监督机制，又需要定期对外报财务报表、提供财务报告以及接受工商、财政、税务、审计、银行、上级管理等部门经常性的外部监督。普通高校不必像工商企业一样接受如此频繁的外部监督，以内部监督为主。 　　（三）普通高校财务监督的困难性大。高校财务部门在管理机制、人员素质、会计账务处理方法、对财务的管理模式、方法等方面，没有受到应有的重视，从而给以后实施有效的财务监督带来了一些困难。 　　二、高校财务监督工作的重点内容 　　（一）对资金尤其是专项资金的监督。高校财务对资金的监督主要是监督资金运用是否合理，有无挪用、坐支现象；有无长期拖欠和坏账损失；有无长期的债权债务；沉淀的资金能否抓紧清理；各类专项资金的用途是否合法等。所谓专项资金，是指资金的拨付有特定的使用目的，不可以无故挪用。然而，普通高校现在普遍存在专项资金被挤占或挪用现象，影响了学校正常的教学和科研发展。对高校资金尤其是专项资金的监督，要严密关注从学校利润盈余、运营费用中提取的专项资金，以及上级拨付的专项资金是否按量入为出的原则使用，有无乱用、挪用甚至是挤占和贪污问题的存在。 　　（二）对固定资产的监督。我国高校的固定资产大多属于国家或者地方政府所有，而与高校的管理者群体没有必然的直接关系，所有权和经营管理权相分离，加之缺乏必要的约束机制，为高校固定资产流失埋下了隐患。所以，高校财务监督必然要强化对固定资产的监督，严密审核高校固定资产的购置、维修、折旧、报废、转让是否按规定手续处理，扩建、技改、投资等项目是否坚持审批制度，招标工作是否按合法手续进行，有无“暗箱操作”，闲置和更换下来的实验设备是否能得到充分利用，固定资产是否能够保证保值增值。 　　（三）对各种费用的监督。在我国积极进行教育体制改革的今天，高校经营管理被推向市场，因而具备了更多自负盈亏的性质。高校虽然不把利润最大化作为最终目的，但是降低教育成本、节约教育资金、实现教育效益最大化始终是高校的现实追求。高校财务监督应为经营费用、管理费用、招待费用、低值易耗品支出等设定开支标准，严格控制非生产经营性支出，努力降低教育成本，从而保证有限的资金确实都用在了“刀刃”上。 　　（四）对会计凭证和账务的监督。对原始凭证进行监督，一要检查凭证的来源是否合法，凭证是否系伪造的。二要检查凭证填置是否正确无误，尤其是数字和用途（摘要）是否对照。三要根据凭证来源和会计事项的发生，判断这一事项的发生是否合法，是否在高校预算和审批范围之内。如果属于预算外支出，就要先提请领导讨论、审批过后，才进行应有的账务处理。四要将合法的原始凭证与记账凭证、会计账簿核对，检查账务处理是否存在内部手脚，杜绝财务部门内部不法行为的发生。 　　对账务的监督要求我们督促并建立健全各种账册，及时记录、汇总、核算，按期结账、报表，对外提供应该提供的财务会计信息和资料。并要最大限度地减少账务处理的错误率，争取做到账务明晰、财务明白、责任明确，为各类审计和监督提供完备的备查资料。 　　（五）对年终报表的监督。与工商企业和上市公司相似，高校的财务部门也需要在年末对整年的财务工作进行总结，这就是高校财务部门所提供的年终报表。从年终报表中，我们可以看出在一个年度内，高校的资金、财务、固定资产等的增减情况，从而可以透视高校全年度的教育运营成本，并提请有关部门研究分析，从而在下