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论陕西农业开发政策及农村经济发展 　　摘 要：新中国成立以来，在制度变迁、科技变革的推动下，陕西农村经济快速发展，特别是党的十一届三中全会以来，省内开展农田水利建设，发展工厂化、设施化、机械化农业，实施“科教兴农”战略，缓解了陕西农村经济凋敝和农业生产困境的局面，较快促进了陕西农业恢复与发展，加快了陕西农业现代化的发展步伐。 　　关键词：新中国成立以来；陕西；农业开发；农村经济 　　中图分类号：D235 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0079-02 　　陕西是中国农业科技的发祥地之一，农业开发也有其自身特点，如根据陕北、关中、陕南三个不同农业带因地制宜地发展陕西农业，党的十一届三中全会后，政府调整了农村关系和有关经济政策，实行以家庭联产承包为主的农业生产责任制，培育农产品市场机制，在“科教兴农”的政策引导下，推进农业科技进步，陕西农业从落后、贫困和屡遭战争破坏的基础上起步，全省人民艰苦创业，农业生产迅速恢复，近代农业科技不断成熟发展。本文拟就新中国成立以来陕西农业开发概况及对农村经济的促进作用展开探讨。 　　一、新中国成立以来陕西省关于发展农业生产政策的制定与实施 　　新中国成立后，陕西农业和农村经济经历了恢复发展阶段、遭受严重挫折、停滞徘徊阶段。鉴于“大跃进”和文革“左”的错误影响，陕西政府对当时的经济体制不断调整，普遍实行了土地改革，废除封建土地制度，实行土地农民所有制，使耕者有其田，随后及时引导农民“组织起来”，走互助合作道路，进行农业社会主义改造，农业迅速发展。 　　（一）建立以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 　　1982年后，陕西省委发出《关于当前川原灌区农业生产责任制几个问题的通知》，提出要统一经营、统一管理下包干到户，从此全省普遍推行了家庭联产承包为主的责任制，1984年省委发出《关于稳定和完善土地承包几个问题的通知》，鼓励农民进行开发性承包，延长承包期至20年[1]。1997年以来，引导农民开展经济合作，完善双层经营体制，壮大乡村集体经济，改革农村信用合作社，发展农业社会化服务体系，加强集体资产管理，并推行农业产业化经营，形成了公司+农户、协会+农户等不同产业化经营模式，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农业市场竞争能力。 　　（二）改革“统供统销”制度，培育农产品市场机制 　　首先，提高农产品收购价格，从1979年起，提高粮食、棉花、油料等收购价格，鼓励国有商业公司按照国家规定的价格浮动范围，在市场上议购议销。其次，减少统购派购的农产品品种，扩大市场调节。省政府在制定农产品交易规则、建立农产品供求信息网络的基础上，鼓励多种所有制经济成分参与农产品流通。再次，建立农产品宏观调控系统，对粮食等国计民生产品实行保护价收购制度，设立风险基金，实行省级和地方多级储备调解制度，设立储备基金，建立、健全仓储运输系统，保证供应，平稳市场。 　　（三）开展农田水利建设，改善基本生产条件 　　水利建设一直是我省农业建设的重点，几十年来不仅修复了大量水利工程，而且兴建了大量的水利设施，对灌溉农田、防洪抗旱，解决农民生活用水和便利交通发挥巨大作用。省政府制定了《陕西省征收农田水利建设补偿费》、《陕西省防洪保安和重点水利建设专项资金征集管理暂行办法》一系列措施，引导农民增加水利投资。 　　（四）发展工厂化、设施化农业，实行农机机械化，提高生产设施能力 　　工厂化农业指在相对可控环境下，采用工业化设备、工艺流程、管理体制的生产方式，以先进设施、生物工程技术、农用新材料为依托，综合应用高新技术。 　　（五）实施“科教兴农”战略 　　1979年1月，国家农业部召开全国种子公司经理座谈会，认为实行种植生产专业化、加工机械化、质量标准化、品种布局区域化和以县为单位统一供种，是加快农业发展的一项重要措施[2]。实施“丰收计划”、“星火计划”种子工程，小麦、玉米开发工程，狠抓农畜改良、地膜栽培、旱作农业、节水灌溉、平衡施肥、病虫防治等重大技术推广应用。农业科技的作用越来越大。 　　（六）发展农业教育，建设农业科技园区，优化产业结构 　　科委、共青团等部门广泛组织“科技之春”、“科技三下乡”活动，1997年国务院决定设立杨凌农业高新技术示范区，西安在草滩农场的基础上，设立了西安现代农业开发区，国家、省投资建设泾三高农业科技示范区，省内西北农林科技大学、西北大学在全省不同农业区建立了数十个农业科技实验基地。形成了包括高中等农业学历、在职人员岗位培训在内的干部教育体系和包括农民中等学历教育、农民绿色证书教育和农民短期技术培训在内的农民技术教育体系。 　　二、农业改良和农业生产技术发展 　　进行农业改良，提高农业单位面积产量的主要途径是推广农作物良种，改进农业生产