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独立学院如何实现向内涵式发展转变 　　摘 要 20世纪末，独立学院作为高等教育发展过程中的一种新的办学形式， 是中国社会经济发展和高等教育大众化进程的必然产物，经过十几年的发展，它在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用。但以规模扩张为特征的外延式发展也突出了一些问题，如何实现独立学院由外延式转向内涵式发展的转变，走一条以质量为核心，科学的发展道路成为独立学院今后发展的必然趋势。 　　关键词 独立学院 内涵式发展 外延式发展 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 　　1 独立学院的外延式发展之路回顾 　　1.1 起步探索阶段（1999年-2003年） 　　1999年党中央、国务院做出了要进一步扩大高等教育规模的决策，给我国民办高等教育的发展带来了更广阔的空间。一些本科院校创办了公有民办的二级学院，最初的运转模式、管理方式与校本部一样。到2003年经过几年的扩招，全国建立了三百多所二级学院，在高校扩招后承担了很大份额，但当时只是处于探索阶段，这种新的办学模式尚未定型。2002年12月通过了关于民办教育的第一部国家法律《民办教育促进法》，同时提出了国家对民办教育采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。 　　1.2 迅速发展阶段（2004年-2007年） 　　为强化对独立学院的宏观管理，2004年教育部出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》就是第26号令，标志着在国家政策的支持下独立学院开始向自主办学机构过渡，批准运转规范的二级学院改设为独立学院。教育部对原有的360多所二级学院进行审查，经过整顿清理，其中249所进行重新登记， 100多所二级学院的办学资格被取消。这一时期独立学院招生人数不断增加，办学规模继续扩大。2007年国家教育事业统计，全国共有独立学院318所，在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4%。 　　1.3 规范引导阶段（2008年至今） 　　经过8年的发展，独立学院边总结经验边走向成熟，各方面逐步规范。但是，一些独立学院只注重硬件投入、招生数量增加的外延式扩张，而忽视办学质量、师资队伍、校园文化、学术氛围等软件建设。因此，教育部定期对独立学院进行检查、评估，从严审批新申办的独立学院。2008年，教育部下发《独立学院设置与管理办法》提出将于2013年完成独立学院的改革，并指出了独立学院继续作为独立学院存在、转民办高校、撤销或合并的3条“出路”。截止到2012年底，全国共有独立学院305所，2008年到2012年完成专设或更名的独立学院33所。问题的出现说明了这种新型的办学机制在实际运作中的确有不完善的地方，需要进一步加以引导和规范，独立学院只有走内涵式发展道路，才能达到长久的可持续发展。 　　2 独立学院内涵式发展之路的内涵 　　独立学院的内涵是“民、优、独”的真实体现，是以质量为主导的发展，指学校充分利用现有内外部资源，优化资源配置，挖掘现有潜力，提高办学质量和效率，提升师生综合素质，强调人的全面发展，树立品牌，突出特色，注重规模、质量、结构、效益协调发展的模式。独立学院的内涵式发展就是以这些内部因素作为动力和资源的发展模式，最终体现为“以创新为基础，以特色为核心，以提升质量和扩大效益为标准”的可持续性发展模式”。外延式发展与内涵式发展是相对应出现的，它是一种外形的扩张，强调数量的增长，以扩大规模为主。是指高校通过增加学校面积、扩大招生规模等措施来扩大高等教育的外部总体规模的发展模式。然而，内涵式发展与外延式发展并不是完全对立的。推动高等教育内涵式发展，在深挖内部潜力的同时，不拒绝争取外部资源；在激发内部活力的同时，不抵制引入外部的激励；在优化内部结构的同时，不排除（下转第44页）（上接第26页）根据外界环境重新布局，要实现内外双方的结合，促进外延对内涵的支撑和外延向内涵的转化。 　　3 独立学院走内涵式发展之路的必然性与紧迫性 　　独立学院以规模扩张为特征的外延式发展导致出现了一些问题，主要表现为：一些独立学院办学力量和教育资源分散、扩招后加重了教学任务，校园面积、教室、校舍等基础设施较为缺乏；部分高校功能定位不清，尚未在各自层次和类别上办出特色；教育和就业市场需求结构性失衡，毕业生就业形势的日趋严峻。因此，我国高等教育还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求；与国际上 的优秀大学相比，我国民办教育仍然存在较大差距。面对这些问题，党和国家积极调整高等教育的方针与政策，果断提出了以质量为核心，走高等教育内涵式发展的道路，从关注硬指标的显性增长向致力于软实力的内在提升转变，也使得独立学院内涵式发展之路极具有时代性和紧迫性。 　　4 向内涵式发展转变的途径 　　4.1 学院内外部关系理顺