武汉市商贩眼中城管执法研究.docVIP

武汉市商贩眼中城管执法研究 　　摘 要 近年来广大市民尤其是商贩对城管印象欠佳，甚至存在严重偏见。而本次调查结果发现：（1）武汉市商贩能较理性地评价城管，商贩支持与配合城管工作意愿较高。（2）目前武汉市城管执方式比以往更文明，可见其执法方式有所提高。（3）武汉市城管执法能力与水平比襄阳市及柳州市高，可见武汉市城管革命初见成效。 　　关键词 商贩 城管 城管执法 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 　　0 引言 　　城管作为我国一个特有的机构，对我国经济建设发挥着重要作用。但人们对城管执法及执法人员印象不佳，群众的不理解，社会的不支持，一直受到社会舆论的指责，影响了城管乃至政府的形象。①韩婷婷、王超（2006）认为城管与商贩之间在打“游击战”。刘汶（2010）认为城管执法人员很委屈，抱怨自己干着累活却不被理解，在商贩群众眼中是一个“妖魔化的”弱势群体。总之，尽管城管为城市现代化建设作出了重要贡献却未得到应有的认可。 　　本课题旨在调查分析武汉市城管的执法现状。调查采用访谈法及自编问卷《武汉市城管污名化调查》，对武汉三镇流动商贩随机发放问卷150份，回收137份，有效问卷103份，有效回收率75%；及问卷《城管社会认同度调查》，对襄阳市及柳州市分别随机发放50份问卷。其中，襄阳市回收41份，回收率82%；柳州市回收数据34份，回收率68%。 　　1 商贩眼中的城管现状 　　1.1 商贩对城管的认可度 　　商贩对城管的认可度很大程度表现在商贩对城管的存在、执法方式、发挥作用等方面的肯定上。调查发现77.7%的商贩认为城管的存在是有必要的，仅11.7%的商贩认为没有必要设置，其余认为无所谓，可见大部分商贩认可城管存在的必要性。然而，认可其存在不能表示对其执法方式满意。调查显示，54.3%的商贩认为城管的执法方式不合理，即超过半数商贩不满意目前城管的执法方式。此外调查发现45.8%的商贩认为城管的存在与其利益有一定冲突。这说明对商贩来说城管的存在确实有必要，但由于城管一些不合理执法以及相关法律制度的不完善造成了二者尴尬冲突的局面。这说明必须改善城管目前的执法方式，使之充分发挥城市管理的作用。 　　1.2 商贩对城管工作的支持与配合度 　　经调查发现，72.8%的商贩表示会积极配合城管的工作，仅有8.7%的商贩表示不会积极配合，这说明大部分商贩会积极配合城管的工作。另外92.3%即大部分商贩为会合法经营，不占道经营、制造商业垃圾等破坏市容市貌。同时47.6%的商贩表示乐意向城管提出合理化建议。所以在相关法律体制健全的情况下，商贩更愿意接受城管耐心教育以及诚恳劝说等人性化执法方式。此外要广开言路，提议献言渠道要畅通，相关政策要透明。比如武汉市的治庸问责、电视问政值等政策得大力提倡。 　　1.3 商贩对城管的接近意愿及感受 　　调查显示，武汉市36.9%的商贩认为与城管接触会感到焦虑不安，反应其内心一定程度的恐惧性。在对“我接触的城管大都是平易近人的”回答中，表示同意的为38.8%，不同意的高达49.5%。所以城管在商贩心中仍缺乏一定亲和力，商贩对城管的刻板印象、偏见化依然很严重。又如对“我觉得城管和市民之间的关系是融洽的”回答，64.5%的商贩认为不同意此观点，仅32%的商贩认同此观点，二者形成鲜明的对比。 　　上述表明，武汉市商贩对城管的接近意愿及感受不容乐观。81.6%的商贩表示同意“部分城管的职业道德素质有待提高”。据了解执法队伍构成相对复杂。城管中既有纳入行政编制的公务员，也有大量的编外人员，特别是一些基层城管来自临时人员比如粮食管理人员等。因而目前我国城管行政执法队伍尤其是基层城管队伍整体文化素质不高。必须提高城管的自身素质，改善执法方式，使城管亲民化，增进城管与市民的融洽关系，塑造一支深受百姓拥戴的城管队伍才能把城市管理工作真正落到实处。 　　2 商贩眼中的城管之纵向对比 　　所谓纵向对比是指武汉市城管革命前后，城管在商贩及普通市民心中的形象对比。 　　作为华中重镇的武汉，论及市容市貌，却一直背负着“脏乱差”、“全国最大县城”的名声。②自从1997 年第一支城管队伍试点以来，城管和流动摊贩之间的对立愈演愈烈。就连只是兼职做流动摊贩的张广，提及城管也是咬牙切齿：“全国的城管没有一个好东西，都是打砸抢”，甚至有人直接说“过去叫城管土匪一点也不为过。”③总之，城管执法队伍执法行为的不文明、态度生硬、行为粗暴、以罚代管、人性化差， 甚至采取极端的掀摊子、扒建筑、抢物品等“ 以邪治邪”的执法手段， 引起民众反感， 导致城管形象严重受损。④很多商贩认为城管就是“合法的土匪与强盗”、“恐怖组织”等，城管被贴上诸如此类标签，形成刻板印象，令其“谈城管色变”。 　　而今，天空灰霾的武汉早已成为过去式