转型期涉检信访矛盾化解探索与实践.docVIP

转型期涉检信访矛盾化解探索与实践 　　涉检信访问题涉及检察工作和检察队伍建设方方面面，事关检察工作和检察队伍建设的全局，如何有效化解社会矛盾，切实解决涉检信访问题，是当前检察机关面临的一个严峻课题。 　　一、近期涉检信访呈现的主要特点 　　1、上访过程中不文明、过激行为增多，对抗性明显增强。 　　信访本身是群众解决问题的一个途径，其出发点无可厚非。但近年来不文明上访行为、过激行为明显增多。少数上访老户，为达到非法目的，上访时有的张挂标语、横幅，有的漫骂侮辱检察机关及工作人员，大吵大闹，甚至以自残自杀相威胁，更有甚者，采取暴力伤害他人，危及接访人员人身安全，干扰了检察机关正常的工作秩序。 　　2、多头上访、重复上访、越级上访突出。申诉人、举报人存在观念误区，认为上访的单位越多，投寄的信件越多，惊动的高层领导越多，事情就越容易得到解决，因此就置各个机关的管辖职责于不顾，将同一信访问题同时向不同级别的信访局、政法委、纪委、检察院等部门反映，往往造成同一案件多头处理，重复交办、转办。 　　3、涉检上访形式多样化。在信息化快速发展的今天，除较常见的信访、走访外，寻求新闻媒体的介入，向检察机关施加压力成为新的上访形式。近期“微博上访”较为盛行，部分案件当事人存在上诉不如上访，上访不如上网的片面认识，注重借助网络平台，特别是微博平台进行“上访”，期待引起媒体及社会大众关注，领导重视。 　　4、群体性上访明显增多。上访者由于共同的涉检事项，涉及共同的利益，通过电话、网络等形式结成同盟，以“人多力量大”的“优势”向检察机关信访，施加压力。近期比较突出的集资诈骗、非法吸收公众存款案件极易引起群体性上访。此类犯罪涉及人员多，数额大，损失难以挽回，如果检察机关因为证据问题作出不予批准逮捕、不予起诉或者认定事实与被害人反映的事实有出入，则会引发被害人或家属多人多次向多个部门和越级上访，目前这类群体性信访案件正呈上升的趋势。 　　二、转型期涉检信访的原因分析 　　转型期涉检信访问题的形成原因比较复杂，有信访人自身的问题，也有司法机关工作不扎实，办案质量不高等原因。 　　（一）检察机关自身的原因 　　1、部分检察干警对涉检信访矛盾调处责任意识不强。对待群众来信来访问题时，抱着应付思想，存在厌烦心理，认为好人不上访，上访没好人，从思想深处厌恶甚至敌视来访群众，缺乏耐心，处理方式简单粗放，导致群众对检察机关有看法，长期积累就容易导致群众信访问题的不断上升。 　　2、检察执法人员执法办案水平不高。在执法办案中对材料审查不细，对证据把关不严，对案件定性不准，使得案件办理质量不高，部分干警重实体，轻程序，办案程序不规范，办案拖沓，作风粗暴，超期办案，扣押、冻结款物处理不当，案件款物发还不及时、不到位， 造成案件办理中的瑕疵。还有一些执法干警漠视检察人员工作纪律，置检察职业道德于不顾，执法不公，因私徇情办案，激怒案件当事人而引发并激化新的矛盾，使群众继而上访。 　　3、相关职能部门配合不力，工作不协调。一方面，从检察机关外部看，许多涉检信访案件反映的问题涉及侦查、起诉、审判等多个环节，检察机关与公安、法院等机关尚未形成一套行之有效的信访案件的协调机制。在处理疑难信访案件时，执法不规范、处理不到位，答复意见不一致，相互推诿，“踢皮球”的现象时有发生。另一方面，从检察机关内部看，群众到检察院信访，所反映的问题往往涉及检察工作各个环节和各个部门。但检察院部分部门认为处理信访只是控申部门工作的事，工作中相互推诿，没有真正形成合力，使得上访人火气更大，情绪更激动，进而发生越级访。 　　（二）信访群众方面的原因 　　1、群众维权意识明显增强。随着社会的发展，公民的维权意识经历了从觉醒到提高再到增强的过程，近年来，群众维权意识明显增强，人们越来越重视包括财产权在内自身权益的保护，当自己的合法权益受到侵害时，他们不再沉默，而是敢于向行政机关、司法机关表达自己的诉求，敢于运用各种手段保护自身权益。 　　2、法律意识淡薄。由于部分信访人法律知识的局限性和认识的片面性，对国家的法律实体、程序、办案方式不懂、不理解，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，对法律条文理解有所偏差或断章取义，不愿听从接待人员的解释答复，他们以自我为中心，对自己有利的就接受，对自己不利的就拒绝，对案件处理提出毫无法律依据的要求，一旦达不到个人预期的目的，就表示对案件结果不理解、不满意，就认为执法不公而上访。 　　3、观念上存在偏差。受中国几千年传统无讼文化的影响，人治观念根深蒂固，法治观念淡薄，某些信访人错误地认为“不访不闹不解决，缠访大闹全解决”，部分信访者往往抱着“法治不如人治，人治不如批治”的信条，在这种错误观念的支撑下，人们更易接受和选择成本低、解决快、无时效限制且易获得